第1章 导论 1
1.1 研究背景及价值 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究价值 3
1.2 相关研究现状综述 6
1.2.1 煤炭发展战略研究综述 6
1.2.2 我国煤炭资源管理研究现状 9
1.2.3 我国关闭小煤窑研究现状 12
1.3 基本概念界定 15
参考文献 17
第2章 我国小煤窑发展情况概述 19
2.1 我国小煤窑发展历程 19
2.1.1 近代小煤窑发展概况 19
2.1.2 改革开放前小煤窑发展概况 21
2.1.3 改革开放后小煤窑发展概况 22
2.2 我国小煤窑发展现状 23
2.2.1 小煤窑的重要作用 23
2.2.2 小煤窑生产的优势 24
2.3 我国小煤窑长期存在的原因分析 25
2.3.1 我国小煤窑长期存在的历史原因 25
2.3.2 我国小煤窑长期存在的现实原因 28
参考文献 30
第3章 我国小煤窑存在问题及困境 31
3.1 我国小煤窑问题的表现 31
3.1.1 小煤窑安全事故层出不穷 31
3.1.2 小煤窑资源破坏严重 33
3.1.3 小煤窑对生态环境的破坏触目惊心 34
3.1.4 小煤窑对煤炭市场的冲击令人不安 35
3.2 我国小煤窑问题的成因分析 36
3.2.1 宏观因素分析 36
3.2.2 微观因素分析 37
3.3 从科斯定理看小煤窑问题的由来 37
3.4 当前我国关闭小煤窑的必要性分析 39
3.4.1 安全生产的需要 40
3.4.2 资源利用和环境改善的需要 40
3.4.3 煤炭生产行业发展的需要 42
参考文献 43
第4章 我国关闭小煤窑政策的形成及其主要内容 44
4.1 我国关闭小煤窑政策议程设立 44
4.1.1 改革开放前关闭小煤窑的政策 45
4.1.2 改革开放后关闭小煤窑问题的提出 46
4.1.3 关闭小煤窑政策议程的设立 48
4.2 我国关闭小煤窑政策方案规划 50
4.2.1 改革开放后关闭小煤窑政策的目标确立 50
4.2.2 关闭小煤窑政策的方案设计 51
4.3 我国关闭小煤窑政策合法化 53
4.3.1 关闭小煤窑政策合法化的形式 53
4.3.2 关闭小煤窑政策合法化中存在的问题 56
4.4 我国关闭小煤窑政策的主要内容及其内在联系 57
4.4.1 我国关闭小煤窑政策的主要内容 57
4.4.2 我国关闭小煤窑政策的内在联系 64
参考文献 67
第5章 我国关闭小煤窑政策的执行 68
5.1 我国关闭小煤窑政策执行过程与执行手段 68
5.1.1 政策执行过程 68
5.1.2 政策执行手段 71
5.2 影响我国关闭小煤窑政策有效执行的因素 72
5.2.1 影响政策有效执行的内因 72
5.2.2 影响政策有效执行的外因 74
5.3 我国关闭小煤窑政策执行的现状 75
5.4 我国关闭小煤窑政策执行的问题及影响 78
5.4.1 政策执行中存在的问题 78
5.4.2 政策执行后产生的影响 80
5.5 我国关闭小煤窑政策执行的绩效分析 81
5.5.1 安全绩效分析 81
5.5.2 资源绩效分析 83
5.5.3 生态绩效分析 83
参考文献 84
第6章 我国关闭小煤窑政策的评估 85
6.1 关闭小煤窑政策的博弈分析 85
6.1.1 假设 85
6.1.2 理论模型 86
6.1.3 模型分析 88
6.1.4 对结论的讨论 91
6.2 小煤窑矿主的非对抗性抵制 92
6.2.1 小煤窑矿主非对抗性抵制的缘由 92
6.2.2 小煤窑矿主非对抗性抵制的方式 94
6.3 “小煤窑”矿工的“不等式” 99
6.3.1 生活来源问题大于生命保障问题 99
6.3.2 不等式的求解：贫困的代价 101
6.4 当地居民的权利诉求 102
参考文献 104
第7章 我国关闭小煤窑政策相关利益主体的行为选择 105
7.1 矿区地方政府：“GDP挂帅”的政绩冲动 106
7.1.1 “GDP挂帅”的政绩冲动与对小煤窑的关照 106
7.1.2 “GDP挂帅”的政绩冲动的根源 107
7.2 小煤窑矿主：资本强权下的合谋 110
7.2.1 资本强权下合谋的表现 111
7.2.2 资本强权下合谋的根源 112
7.3 小煤窑矿工：劳动力无限供给阶段的理性就业 114
7.3.1 劳动力无限供给阶段的理性就业的情况 114
7.3.2 劳动力无限供给阶段的理性就业的根源 115
7.4 当地居民：外部不经济的受害者 116
参考文献 118
第8章 我国关闭小煤窑问题本质分析：经济学的视角 119
8.1 我国现行煤炭资源配置存在的问题 119
8.1.1 煤炭资源的市场配置与市场失灵 120
8.1.2 煤炭资源的行政配置与政府失灵 122
8.1.3 我国现行煤炭资源配置现状及问题 124
8.2 我国现行煤炭资源产权存在的问题 127
8.2.1 产权的基本含义 127
8.2.2 我国煤炭资源产权的现状及问题 129
8.3 煤炭产权和煤炭资源配置效应 131
8.3.1 科斯定理与资源配置 131
8.3.2 产权制度影响资源配置机制 132
8.3.3 煤炭产权制度对煤炭资源配置的影响 133
8.4 关闭小煤窑引起的经济低效率现象 134
8.4.1 地方财政收入减少 134
8.4.2 部分矿主和矿工的经济利益损失严重 136
8.4.3 煤炭生产行业垄断加剧 138
8.4.4 部分大矿经营成本上升，利润下降 139
8.4.5 煤炭资源利用不充分 140
参考文献 143
第9章 我国关闭小煤窑问题本质分析：社会学的视角 144
9.1 我国小煤窑问题产生的社会原因 144
9.1.1 资源管理中的“反公地悲剧” 144
9.1.2 意识形态的扭曲 146
9.1.3 社会组织的缺失 148
9.2 我国煤矿安全事故的社会学分析 149
9.2.1 矿主——片面追求利润最大化 150
9.2.2 矿工——无奈的弱势群体 151
9.2.3 地方政府——制约规则和调节机制失灵 152
9.3 我国关闭小煤窑产生的社会问题 153
9.3.1 就业萎缩 153
9.3.2 治安混乱 156
9.3.3 安全隐患增加 157
9.3.4 矿区居民生产生活能源受到影响 158
9.3.5 矿区生态环境恶化 159
参考文献 160
第10章 典型国家小煤窑管理的经验借鉴 162
10.1 美国小煤窑管理的经验借鉴 162
10.1.1 美国小煤窑管理的措施 162
10.1.2 值得借鉴的经验 166
10.2 英国小煤窑管理的经验借鉴 167
10.2.1 英国小煤窑管理特色 168
10.2.2 值得借鉴的经验 170
10.3 印度小煤矿管理的经验借鉴 171
10.3.1 印度小煤矿管理特色 171
10.3.2 值得借鉴的经验 173
参考文献 174
第11章 贵州省和山西省解决小煤窑问题的经验介绍 175
11.1 贵州省：大矿帮扶小矿 175
11.1.1 贵州省实施“大矿帮扶小矿”举措的背景分析 175
11.1.2 贵州省实施“大矿帮扶小矿”举措的具体情况 177
11.1.3 贵州省实施“大矿帮扶小矿”举措的简要评价 179
11.2 山西省：大矿整合小矿 179
11.2.1 山西省实施“大矿整合小矿”战略的背景分析 180
11.2.2 山西省实施“大矿整合小矿”战略的具体过程 181
11.2.3 山西省实施“大矿整合小矿”战略的简要评价 184
参考文献 186
第12章 解决我国小煤窑问题的政策建议 187
12.1 发展大型煤炭企业集团 187
12.1.1 发展大型煤炭企业集团的政策背景 187
12.1.2 发展大型煤炭企业集团的意义和方式 188
12.2 建立煤炭资源有偿使用制度 190
12.2.1 建立煤炭资源有偿使用制度的重大意义 190
12.2.2 煤炭资源有偿使用制度的试点情况 191
12.2.3 健全煤炭资源有偿使用制度的对策：建立小煤窑矿权流转市场 192
12.3 改善矿区经济社会发展状况 194
12.3.1 改善矿区经济社会发展状况的必要性 194
12.3.2 改善矿区经济社会发展状况的着力点 196
12.4 完善矿工劳保制度 199
12.4.1 我国矿工劳动权益缺乏保障的现状 199
12.4.2 保障我国矿工劳动权益的措施 201
12.5 健全煤矿安全生产监察体制 204
12.5.1 现有煤矿安全生产监察体制的建立及其缺陷 204
12.5.2 煤矿安全生产监察中存在的问题 206
12.5.3 健全煤矿安全生产监察体制的对策 207
参考文献 211
附录 213
附录1 贵州省煤矿的管理制度 213
附录2 贵州省关闭小煤窑政策调查总结报告 215
附录3 从山西煤炭资源整合重组看矿权改革方向 257
参考文献 260