第一章 非权力行政方式的基本理论 1
第一节 非权力行政方式概述 1
一、非权力行政方式的含义 1
二、非权力行政方式的特征 4
第二节 非权力行政方式的历史发展 5
一、权力行政的局限性分析 5
二、非权力行政的产生背景考察 8
第三节 非权力行政方式的种类 10
一、行政指导 11
二、行政契约 12
三、行政规划 12
四、行政调解 13
五、行政奖励 14
第四节 非权力行政方式的功能与作用 14
一、对现实法律滞后的及时补充 15
二、对僵硬法律手段的有效替代 15
三、适应市场经济的理性选择 16
四、顺应当代民主潮流的客观要求 17
第五节 非权力行政方式实施的法律保障 18
一、实践中非权力行政方式存在的主要问题 18
二、实施非权力行政方式的法律保障 19
第二章 行政契约与国土资源管理 22
第一节 行政契约概述 22
一、行政契约的含义 23
二、行政契约的特征 28
三、行政契约的作用 29
第二节 行政契约在国土资源管理中的运用 33
一、耕地保护责任制、基本农田保护责任制 33
二、国有土地使用权出让契约、矿业权出让契约 38
三、以特许经营模式（BOT）管理重大项目 43
四、交付确认书、给付搬迁补助契约等的实践 44
第三节 行政契约在国土资源管理中的完善与发展 46
一、行政契约的行政性和契约性的关系 46
二、行政契约中的行政特权与限制 48
三、行政契约的救济制度 52
四、行政契约法制度的建立 58
附录 60
第三章 行政指导与国土资源管理 115
第一节 行政指导概述 115
一、行政指导的含义与性质 115
二、行政指导的意义及现状 122
三、行政指导的方式和类型 126
第二节 行政指导在国土资源管理中的运用 132
一、公布年度土地出让计划 133
二、发布年度地质勘查成果通报 133
三、土地登记情况利用 135
四、地质资料利用查询 135
五、地质灾害防治 136
第三节 行政指导在国土资源管理中的完善与发展 137
一、国土资源行政指导中存在的问题 137
二、国土资源行政指导的原则 138
三、国土资源行政指导的救济制度 139
附录 143
第四章 行政规划与国土资源管理 157
第一节 行政规划概述 157
一、行政规划的含义 157
二、行政规划的特征 158
三、行政规划的类型 161
四、行政规划的编制程序及检讨 164
五、行政规划的救济 168
第二节 行政规划在国土资源管理中的运用 170
一、概述 170
二、强制性规划（专业类规划） 173
三、非权力性规划（非专业类规划） 180
第三节 重塑国土资源管理领域行政规划的基础 181
一、行政规划的制度基础 181
二、国土资源规划的主旨与执行情况 183
附录 186
第五章 行政调解与国土资源管理 212
第一节 行政调解概述 212
一、行政调解的含义和特征 212
二、行政调解的性质分析 213
三、行政调解与相关制度之比较 217
第二节 行政调解在国土资源管理中的运用 223
一、行政调解在国土资源管理中的价值与效能 223
二、行政调解在国土资源管理中的现状与不足 236
第三节 国土资源管理中的行政调解制度设计 247
一、行政调解的适用范围 248
二、行政调解应遵循的原则 248
三、行政调解的组织机构 250
四、行政调解的方法 251
五、行政调解的程序 252
六、行政调解协议书的效力 254
七、行政调解与行政裁决和诉讼的衔接 256
附录 257
第六章 行政奖励与国土资源管理 265
第一节 行政奖励概述 265
一、行政奖励的含义及其重构 265
二、行政奖励的分类 272
三、行政奖励与相关制度之比较 277
第二节 行政奖励在国土资源管理中的运用 282
一、行政奖励在国土资源管理中的效能 282
二、行政奖励在国土资源管理中的实践 285
三、行政奖励在国土资源管理中的缺失 299
第三节 国土资源行政奖励制度设计 303
一、国土资源行政奖励的基本原则 303
二、国土资源行政奖励的实体规范 307
三、国土资源行政奖励的程序规制 308
四、国土资源行政奖励的法律救济 311
附录 317
第七章 非权力行政方式运用的典型事例 338
事例一：依法调解促和谐——莆田市国土资源局秀屿分局人民调解委员会情况简介 338
事例二：龙岩市推进九龙江流域水环境综合整治的主要做法 341
事例三：明溪县梓口坊村旧宅基地整理复垦情况 344
事例四：福建省鼓励开发利用低丘缓坡地实行行政奖励 349
事例五：莆田市创新国土资源执法监察“红绿旗”评比机制 351
事例六：打造坚实的市场基础——2006年福建矿业权管理制度建设回眸 356
第八章 对国土资源行政契约（土地出让合同）的专题研究 359
参考文献 377
后 记 381