引论 启动“小组机制”的研究进程 1
上篇 中国共产党组织体系中的“小组机制” 21
第一章 “小组机制”的历史演变 21
第一节 整体认知：“小组机制”的演变及分析 21
一、酝酿阶段：中共中央各工作部 21
二、正式标志：中共中央工作小组的成立 25
三、改革开放初期“小组”的恢复和调整 26
四、20世纪90年代以来“小组”的新发展 28
第二节 个体观察：党内各主要“小组”的发展 29
一、组织人事类 29
二、宣传文教类 33
三、政治法律类 34
四、财政经济类 36
五、外事统战类 40
六、党建党务类 41
第二章 “小组机制”的运行概况 43
第一节 “小组”的现状 43
一、基本状况 43
二、类型划分 57
第二节 “小组机制”运行的主要特点 59
一、任务导向 59
二、间歇运行 60
三、双层结构 61
四、隐匿化与制度化 61
第三章 “小组机制”的定位与功能 63
第一节 “小组机制”的基本定位 63
一、归口领导体制的支持性机制 63
二、常设组织体系之外的备用性机制 66
三、政策过程中的辅助性机制 67
第二节 “小组机制”的主要功能 71
一、参与重大决策 71
二、完成重要事项 74
三、开展重点活动 76
下篇 议事协调机构改革与“小组机制” 83
第四章 议事协调机构的总体情况 83
第一节 议事协调机构的历史演变 83
一、议事协调机构的变迁 84
二、办事机构设置模式的变迁：代管→内设→合并 96
三、对议事协调机构演变的总体分析 101
第二节 议事协调机构的现状 102
一、中央政府一级的议事协调机构 102
二、地方各级政府中的议事协调机构 119
三、不属于议事协调机构的各种“小组” 120
四、“议事”与“协调”的“分”与“合” 123
第三节 议事协调机构的设置原因 125
一、结构性因素 125
二、功能性因素 127
三、体制性因素 128
第四节 议事协调机构的基本类型 132
一、根据存在时限划分 133
二、根据职责内容划分 135
三、根据权属关系划分 136
第五节 议事协调机构的弹性化特质 137
一、作为弹性要素存在的议事协调机构 137
二、中轴依附的组织架构 138
三、虚实相依的存在方式 143
四、倍量增减的运行过程 144
五、对议事协调机构的系统化分析 146
第五章 参照系：OECD国家对应机构的实践与经验 150
第一节 OECD国家的协调机构 150
一、广义型协调机构 151
二、专项任务型协调机构 152
三、复合式协调机构 159
四、府际关系协调机构 160
第二节 OECD国家的临时机构 162
一、设置依据 162
二、类型与组织结构特点 164
三、机构的终结 166
第三节 对OECD国家中协调机构和临时机构的总体分析 168
一、以“大部门体制”和“职责异构”控制机构数量 168
二、以“咨议”明晰机构的职责定位 170
三、以制度化和程序性规范机构的运行 172
第六章 议事协调机构承载的功能与存在的问题 173
第一节 议事协调机构承载的基本功能 173
一、常规治理手段的有效补充 174
二、沟通并列机构间的信息联系 175
三、决策形成过程中的前期准备 177
四、决策实施过程中的重要组织保障 179
第二节 议事协调机构存在的主要问题 181
一、“入口”不严 181
二、运行随意 183
三、监督不力 184
四、“出口”缺失 185
第七章 改革议事协调机构的基本思路与政策设计 187
第一节 改革的前提性思路 187
一、议事协调机构的特殊性 187
二、摆脱“量化偏好” 189
三、改革方向的横向观与纵向观 190
第二节 政策设计之一：规模控制 191
一、横向控制：探索实行大部门体制改革 191
二、纵向控制：逐步限制“职责同构” 194
三、内部控制：严格控制实体性办事机构 196
四、外围控制：充分利用日常会议制度 197
第三节 政策设计之二：运行优化 198
一、完善制度化管理 198
二、明晰职责定位 199
三、规范运行过程 200
四、健全监督体系 202
第四节 全面创新议事协调机构的运行模式 203
一、从“议事协调机构”到“议事协调机制” 203
二、左右有别：“从‘机构’到‘机制’”的操作化 205
三、上下有别：议事协调机制的立体化 206
结语 中国政府机构中的常量与变量 207
附录 议事协调机构资料汇编 209
主要参考文献 228
后记 236