第一章 中国山区近年发展的成就、差距与问题 1
第一节 中国山区近年发展的成就 1
一、山区与行政区的关系及所处地位 1
二、山区近年发展取得显著成就 4
第二节 中国山区经济发展与全国的差距 5
一、山区近年经济发展与丘陵区和平原区的比较 5
二、山区经济发展滞后与产业结构的关系 7
第三节 中国山区近年社会发展状况 10
一、山区人口数量大、密度低，人地关系调控复杂 10
二、山区贫困人口减少，但扶贫攻坚任务依然艰巨 11
三、山区居民生活质量低，与实现全面小康的社会目标差距大 11
四、山区教育、信息资源相对稀缺，教育和信息贫困较为普遍 12
第四节 全国山区近年自然资源利用评价 13
一、山区生物多样性保护体系基本建立，保护区和社区之间的矛盾突出 13
二、山区旅游资源开发加速，山区旅游管理水平亟待提高 15
三、山区水能资源总体开发程度低，无序开发、过度开发现象并存 16
四、山区农业资源开发历史悠久，但粗放利用的态势没有改变 17
五、山区森林资源恢复增长，正由“木头经济”向“生态经济”转型 18
六、山区矿产资源综合利用率低，开发粗放，秩序混乱 19
第五节 中国山区近年发展存在的主要问题 21
一、山区发展战略缺失与加快发展、缩减差距强烈愿望之间的矛盾 21
二、山区发展的政策“瓶颈”与民生优先、建设社会主义和谐山区之间的矛盾 24
三、山区资源开发高强度与山区资源统筹管理低水平的矛盾 26
四、山区灾害高发性、链网性与灾害风险应对体系脆弱的矛盾 27
五、山区科学研究的零散性与山区发展的系统性、整体性的矛盾 28
六、山区体制观念滞后与新形势下山区发展创新需求的矛盾 29
第六节 中国山区发展的过渡性特征与发展机遇 30
一、山区发展的过渡性特征 30
二、山区发展面临的机遇 31
第二章 中国山区内部近年发展的分异 36
第一节 中国山区内部近年发展的地带性差异 36
一、三大地带山区发展的差异 36
二、三大地带山区产业结构差异明显 38
三、三大地带山区近年发展速度比较 39
第二节 中国山区县发展水平的分化 48
一、山区发展出现多谱带现象 48
二、山区县前百名和后百名的比较 48
三、山区县内部出现两极分化的趋势 56
四、广大山区贫困基本面未发生根本改变 57
第三节 中国山区产业结构正在出现重大调整 58
一、三大产业结构逐步改善 58
二、第二产业地位提高 58
三、第三产业处于初始发展阶段 60
四、山区农业发展初现产业化端倪 61
第三章 中国山区近年发展的主要模式 64
第一节 工业发展是山区经济水平提高的主导模式 64
一、河南省山区县发展启示 64
二、工业发达的山区县 76
三、矿业主导发展的山区县 80
第二节 山区第三产业的发展模式 86
一、商贸业带动山区发展 86
二、旅游业带动山区发展 89
三、物流服务业带动山区发展 99
第三节 山区农业产业化发展模式 102
一、牧业产业发展模式 107
二、现代商品农业发展模式 110
三、农牧产品加工业发展模式 112
第四章 中国山区发展值得探讨的若干重大问题 114
第一节 中国山区工业化问题 114
一、工业化是山区发展不可逾越的阶段 114
二、山区工业发展的必要条件 115
三、山区工业化过程的特征 117
四、山区工业化道路的战略选择 118
第二节 中国山区生态补偿问题 119
一、关于生态补偿的理论认知 120
二、山区生态补偿的基本观点 122
三、山区生态补偿的主要内容 123
四、山区生态补偿的主体 124
五、四川甘孜藏族自治州生态补偿案例研究 125
第三节 中国山区水电移民问题 129
一、正确评价山区水电开发对社会经济发展的贡献 129
二、山区水电移民问题的严重性 130
三、山区水电移民当前存在的突出问题 132
四、山区水电移民问题得不到彻底解决的原因 134
五、关于做好山区水电移民工作的建议 135
第四节 中国山区名牌战略问题 138
一、山区发展名牌产品的可能性 138
二、山区发展名牌产品的主要领域 140
三、山区实施名牌战略的几点建议 142
第五章 中国山区发展图景与情景分析 145
第一节 中国山区发展图景的一般描述 145
一、山区人口将大量减少 146
二、山区发展进入工业化中期阶段 146
三、山区农业发展实现产业化 147
四、城乡统筹和新农村建设将使山区农村面貌焕然一新 147
五、山区将成为全国城市的后花园 148
六、山区将成为全国生态系统的安全屏障 149
第二节 中国山区工业化的情景分析 149
一、山区工业化的驱动作用 150
二、山区工业化的推进速度 152
三、山区工业化的发展预测 156
第三节 中国山区城镇化的情景分析 159
一、山区城镇化的基本思考 159
二、山区城镇化与经济发展的关系 159
三、山区城镇化预测 161
第四节 中国山区人口转移的情景分析 162
一、山区乡村人口预测 162
二、山区乡村人口向城镇转移预测 164
第六章 中国山区发展战略选择探讨 168
第一节 关于中国山区发展不同观点的评说 168
一、原生态说 168
二、生态屏障说 169
三、山区人口迁移说 171
四、生态旅游与生态农业发展说 172
五、工业化带动下的综合发展说 173
第二节 中国山区发展亟须转变战略思路 174
一、从山区扶贫向建设社会主义新山区转变 174
二、从农业思维向现代化思维转变 177
三、从硬件支援到软硬件配套 179
第三节 中国山区发展的宏观战略要旨 181
一、以非平衡发展推动相对平衡的山区发展 181
二、开发小片，保护大片 182
三、山区开发的空间布局构架 183
四、多模式与全国发展战略一起推进 184
第七章 中国山区发展的国家重大行动 186
第一节 制定中国山区发展战略 186
一、国家区域发展战略格局及其演进 186
二、国家区域发展战略的基本评价 188
三、制定中国山区发展规划迫在眉睫 189
第二节 推进山区公平收入分配制度建设 191
一、国民收入分配 191
二、国民收入分配制度的变化 192
三、加快建立适应山区快速健康发展的初次分配公平制度 193
第三节 促进中国山区基础设施建设 195
一、通达性是山区基础设施建设的主体 195
二、当前山区交通建设的成绩与问题 198
三、山区交通建设必须关注的几个问题 200
第四节 建设中国山区生态屏障 201
一、对山区生态屏障的认识 201
二、当前山区生态屏障建设需要重视的几个问题 203
三、协调山区开发与生态屏障建设的关系 206
四、建设中国山区防灾减灾体系 209
第五节 出台加快中国山区发展的政策 210
一、山区产业发展政策 210
二、整合运用各种惠农资金政策 211
三、地方配套资金的区别对待与分类指导政策 212
四、山区干部提拔激励机制和改革风险分担机制 212
五、山区优惠财政政策 213
六、支持山区统筹城乡发展的金融政策 213
第八章 中国山区城乡统筹与山区新农村建设 216
第一节 中国山区城乡统筹的意义 216
一、山区城乡统筹的现实背景 216
二、山区城乡统筹的主要任务 217
三、山区城乡统筹应处理的几个关系 219
第二节 建立中国山区城乡社会保障体系 223
一、当前山区社会保障体系存在的问题 223
二、山区城乡社会保障机制建设 224
第三节 中国山区城乡劳动就业 226
一、推进山区农村劳动力转移 226
二、培育山区劳动力创业能力 227
三、提升山区劳务经济潜能 227
四、构建“四位一体”的就业管理体系 228
第四节 中国山区土地流转机制改革 228
一、探索山区农村土地流转机制改革 228
二、扩大农业生产经营规模 230
三、建立山区农村龙头企业扶持基金 231
四、加强山区农村土地流转管理 231
第五节 加快中国山区乡镇管理机构调整与改革的步伐 231
一、加快推进行政管理体制改革，建设运转高效的服务性政府 231
二、加快推进公共财政体制和投融资体制改革 232
三、初步构建城乡人力资源培育与共享机制 233
四、积极探索户籍制度改革，引导农村人口向城镇聚集 234
五、加强组织领导，有序推进城乡统筹 234
附录：中国山地范围界定的初步意见 236