第一章 行政执法主体与人员 1
第一节 行政执法主体 1
第二节 行政执法人员 24
第三节 行政相对人 39
第二章 行政执法的依据 46
第一节 行政执法依据概述 46
第二节 行政执法依据的种类 52
第三节 行政执法依据的适用 61
第三章 行政执法管辖 79
第一节 行政执法管辖的概念 79
第二节 级别管辖 84
第三节 地域管辖与职能管辖 98
第四节 特别管辖 107
第五节 行政执法管辖争议与解决 116
第六节 连续违法行为与继续违法行为的处理 121
第四章 行政执法行为 124
第一节 行政执法行为的成立及生效 124
第二节 行政执法行为的合法要件及瑕疵处理 136
第三节 具体行政执法行为 144
第四节 行政执法规范 172
第五章 行政执法裁量权与标准化执法 187
第一节 行政执法中的裁量权及其控制 187
第二节 行政裁量基准 196
第三节 裁量基准的制定与实施 205
第六章 行政执法的证据 216
第一节 行政执法证据概述 216
第二节 行政执法证据的种类 218
第三节 行政执法证据的收集和审查 228
第四节 行政执法证据的证明责任和证明标准 244
第七章 行政执法的程序与协调机制 250
第一节 行政执法程序概述 250
第二节 行政执法程序的基本制度 266
第三节 行政执法协调机制 281
第四节 行政执法协助 287
第八章 行政执法监督和保障 293
第一节 行政执法监督概述 293
第二节 行政复议 304
第三节 行政应诉 313
第四节 行政赔偿和补偿 332
第一章 行政执法主体与人员第一节 行政执法主体一、行政执法主体的概念 1
案例1：不具有独立对外承担行政执法责任的临时性组织不是行政执法主体——薛某诉某市容联合检查组行政赔偿案 3
二、行政执法主体资格 4
案例2：法律、法规授予行使行政职权的组织具有行政执法主体的资格——杨某诉某县公安局行政处罚案 6
三、职权行政执法主体 8
四、法律、法规授权的主体 14
案例3：法律、法规授权的组织在行使其被授予的行政权时是行政执法主体——李庄村村民诉村委会土地发包案 16
五、委托主体 17
案例4：委托执法中受委托的组织不具备条件的，其所实施的受委托行政是无效的——王某诉东海县工商局与东海县红松食品有限公司行政处罚案 19
六、相对集中行政处罚权与综合行政执法机关 21
第二节 行政执法人员一、行政执法人员的录用 24
二、行政执法人员身份的二重性 33
案例5：公务人员的职务行为造成的损害应该由其所在地单位承担责任——某铁路公安局民警张某缉拿罪犯致旁观者受伤案 34
三、行政执法队伍建设 34
第三节 行政相对人 39
一、行政相对人的概念和种类 39
案例6：行政相对人是行政法律关系的主体——孙某不服某市交警支队作出的矿务局撞人复议案 41
二、行政相对人的权利和义务 42
案例7：行政处罚案件的行政相对人也享有法定的权利，不得被剥夺或损减——江苏省苏州市甲公司诉苏州市工商局行政处罚案 43
案例8：行政相对人的义务是法定的，不得任意为行政相对人设定义务——村民不服某乡政府的收取集资款案 45
第二章 行政执法的依据第一节 行政执法依据概述一、行政执法依据的概念 46
二、行政执法依据的特征 46
三、依法行政原则对行政执法依据的要求 48
案例9：环保局设立延续许可的审查受理程序是否有法定依据？——某酒店诉某市环保局注销污染物排放许可证案 50
第二节 行政执法依据的种类一、行政执法的法定依据 52
二、作为行政执法依据的行政规范 57
案例10：上级部门的规范性文件是否能够作为执法依据？——方某诉某市劳动和社会保障局不予办理退休手续案 59
第三节 行政执法依据的适用一、行政执法依据的适用原则 61
二、行政执法依据的适用规则 62
三、行政执法依据的冲突及处理 64
案例11：部门规章与地方法规冲突时如何适用？——某房产经纪事务所执业经纪人未在经纪合同上签名案 72
案例12：对嫖娼行为人处以劳动教养是否有法定依据？——吴某不服某市劳动教养决定案 75
第三章 行政执法管辖第一节 行政执法管辖的概念一、行政执法管辖的概念 79
案例13：不具有执法管辖权的主体从事的行政执法行为是无效的行政行为——某市公安分局对一家餐馆实施行政处罚案 80
二、行政执法管辖的特征 80
案例14：对涉嫌犯罪的应该移交司法机关依法追究刑事责任——某县公安局抓获某乡上村村民开设赌场案 82
三、行政执法管辖的意义 83
第二节 级别管辖 84
一、级别管辖的概念 84
案例15：超出了管辖权的行政处罚应该移交有管辖权的行政机关处理——乡派出所对朱某作出的拘留处罚案 87
二、“省直管县”、“扩权强县”与县级地方人民政府的管辖权 88
三、“条条”与“块块”管理体制的衔接 94
第三节 地域管辖与职能管辖一、地域管辖 98
案例16：行政处罚管辖权的规定应该依据具体的行政法律规范的规定——某市工商局建华分局对某批发站作出的行政处罚案 100
二、职能管辖 102
案例17：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告住所地或者原告所在地人民法院管辖——洪某珍、周某不服某市公安局对其进行收容审查案 104
第四节 特别管辖 107
一、指定管辖 107
二、专属管辖 110
案例18：基于同一事实既对相对人的人身又对其财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的行政案件应该如何确定管辖——武某不服县城管监察大队行政强制措施案 110
三、移送管辖和管辖权移送 113
四、共同管辖和选择管辖 114
案例19：行政处罚应该由违法行为发生地的县级以上相应国家行政机关管辖——李某诉A县烟草专卖局行政处罚案 115
第五节 行政执法管辖争议与解决一、行政管辖权冲突类型 116
二、行政管辖权争议解决规则 118
三、行政管辖权争议解决程序 120
第六节 连续违法行为与继续违法行为的处理一、连续违法行为的处理 121
二、继续违法行为的处理 121
案例20：连续性违法行为还是继续性违法行为是有区别的——某软件有限公司诉A市工商局B分局罚款处罚案 122
第四章 行政执法行为第一节 行政执法行为的成立及生效一、行政执法行为的成立 126
二、行政执法行为的生效 127
案例21：严重违反法定程序的行政执法行为自始无效——张某诉北京市某区交通管理处违法行政处罚案 128
三、行政执法行为的效力内容 129
案例22：行政执法行为成立后即预先推定为合法——黄某诉张某侵权案 130
案例23：行政执法行为成立并生效后不依据法律的规定不得随意变更或者取消——某印刷装潢厂诉某商标局违法审查案 131
案例24：行政执法行为成立并生效后行政执法机关和行政相对人都要受其拘束——车某等诉某公安局违法传唤案 133
案例25：行政执法行为成立并生效后当事人必须服从和履行——卢某诉某区教委不作为案 135
第二节 行政执法行为的合法要件及瑕疵处理一、行政执法行为的合法要件 136
案例26：行政执法行为必须具有合法的权力来源——某园艺技术有限公司诉某县水务局违法收回滩涂使用权案 137
案例27：行政执法行为必须意思表示真实完整准确——某经营部诉某区环境保护局违法处罚案 138
案例28：行政执法行为必须符合一定的法律程序——刘某诉某县地方税务局违法处罚案 140
二、行政执法行为的瑕疵与处理 140
案例29：行政执法行为越权无效——赵某诉某乡人民政府违法发证案 141
案例30：行政执法行为适用法律不当应予以撤销——某棉麻公司诉某市工商局违法处罚案 142
第三节 具体行政执法行为一、行政处罚 145
二、行政许可 147
三、行政强制 150
四、行政征收、征用 154
五、行政指导 157
六、行政合同 159
七、行政给付 161
八、行政奖励 164
九、行政确认 166
十、行政调解 168
十一、行政事实行为 170
第四节 行政执法规范一、行政执法人员政治规范 173
二、行政执法人员廉政纪律规范 174
三、行政执法人员保密规范 175
四、行政执法人员职业道德规范 177
五、行政执法人员仪容举止规范 178
六、行政执法人员语言规范 180
七、行政执法人员窗口执法、现场执法等行为规范 183
八、行政执法人员使用公物规范 186
第五章 行政执法裁量权与标准化执法第一节 行政执法中的裁量权及其控制一、行政裁量权概述 187
案例31：对交通违法行为按上限处罚是否合法？——杨某诉某交警支队行政处罚案 189
二、行政裁量权的行使原则 190
案例32：行政裁量行为可以“自由”行使吗？——肖某某诉某公安局行政拘留显失公正案 191
三、行政裁量权的控制 193
第二节 行政裁量基准一、行政裁量基准的概念 196
二、行政裁量基准的特征 197
三、行政裁量基准的内容 197
案例33：行政机关拥有哪些裁量权？——某中医骨伤科诊所诉某市卫生局行政处罚案 199
四、行政裁量基准的功能 201
五、行政裁量基准的效力 202
案例34：会议纪要是否可以作为裁量基准？——朱某某诉某市人民政府建房用地审批案 203
第三节 裁量基准的制定与实施一、制定裁量基准的主体 205
二、制定裁量基准的程序 206
三、制定裁量基准的原则 207
四、制定裁量基准的技术 208
案例35：裁量基准应如何细化法律规定？——金华市公安局关于赌博的裁量基准 208
五、制定裁量基准应注意的问题 211
案例36：行政机关可否逸脱裁量基准？——周某诉某交警大队行政处罚案 212
六、裁量基准的有效实施 214
第六章 行政执法的证据第一节 行政执法证据概述一、证据的概念 216
二、行政执法证据的概念及特征 216
三、行政执法证据和行政诉讼证据的区别和联系 218
第二节 行政执法证据的种类一、物证 219
二、书证 220
三、证人证言 221
四、当事人陈述 223
五、鉴定结论 224
六、现场检查笔录和勘验笔录 225
七、视听资料 226
八、电子证据 227
第三节 行政执法证据的收集和审查一、证据的收集 228
二、证据审查 232
案例37：《工会会员证》能够证明哪些事实？——方某诉某劳动和社会保障局不予办理退休手续案 234
案例38：偷拍录像是否可以作为行政执法证据？——卫生行政机关处罚张某非法行医案 239
案例39：“钓鱼”取得的证据是否具有合法性？——某交通行政执法大队钓鱼执法案 241
第四节 行政执法证据的证明责任和证明标准一、证明责任 244
二、证明标准 245
案例40：简易程序中行政执法证据应达到何种证明标准？——廖某诉某交警二支队行政处罚案 247
第七章 行政执法的程序与协调机制第一节 行政执法程序概述一、行政程序的概念 250
案例41：限制人身自由的行政处罚依据只能是行政法规——某市劳动局违法对吴某实施行政处罚案 251
二、行政程序的目标价值——效率与公正 252
三、行政程序的意义 254
四、公开、公正、公平原则 256
案例42：行政机关对作出具体行政行为的证据承担举证责任——某区建设局和环保局收缴排污费被诉案 258
案例43：行政机关作出的行政行为必须符合公正法则——某规划局违反公正法则对刘某等行政处罚案 263
第二节 行政执法程序的基本制度一、回避制度 266
案例44：任职回避是公务员回避的事由之一——因近姻亲关系和亲属关系而发生公务员回避的典型案例 267
二、告知制度 268
案例45：行政处罚应当告知当事人——某市交警部门对司机“只处罚不告知”案 268
三、陈述和申辩制度 270
案例46：未告知相对人处罚理由或未听取当事人陈述申辩的行政处罚无效——某检疫局“无声”处罚魏某案 270
四、听证制度 272
案例47：对当事人要求听证的行政处罚案件行政机关应当履行合法的听证程序——某市台资企业请求环保局听证案 273
五、职能分离制度 274
案例48：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离——甲市烟草局违法收缴刘某罚款案 275
六、禁止单方接触制度 276
七、说明理由制度 276
案例49：行政机关作出具体行政行为时应当充分说明理由——某市公安局不同意王某更改姓名案 277
八、时效制度 278
案例50：违法行为在两年内未发现的，不再给予行政处罚——某省工商局违反时效制度规定作出行政处罚案 279
九、案卷制度 280
十、一事不再理 280
第三节 行政执法协调机制一、行政执法部门间的协调配合机制 281
二、行政审批部门与行政监管部门的协调配合机制 281
三、行政执法部门与工商、公安、法院、新闻媒体等的关系 284
案例51：城管行政执法机关与工商管理机关在行政执法中应相互协调配合——城管部门与工商行政管理部门处理挖掘机经销公司案 284
第四节 行政执法协助一、行政协助的基本特点 287
二、行政协助的种类 288
三、行政协助的程序 289
四、行政协助的责任及救济 292
第八章 行政执法监督和保障第一节 行政执法监督概述一、行政执法监督的内涵 293
二、行政执法监督的意义 295
三、行政执法监督的种类 298
案例52：社会舆论监督对行政执法的作用——记者监督，行政机关速解水道堵塞问题 303
第二节 行政复议 304
一、行政复议概述 304
二、复议机关 306
案例53：复议机关是作出具体行政行为的上一级行政机关——郭某申诉某计生办颁发离婚证书案 309
三、复议范围 310
四、复议与诉讼的衔接 311
案例54：行政复议并非行政诉讼的必经程序——李某诉某县国税局行政处罚案 312
第三节 行政应诉 313
一、应诉范围 313
案例55：重复处理行为不属于行政诉讼的受案范围——乙公司请求撤销某区房屋租赁办公室房屋租赁许可证案 315
二、应诉的举证责任规则 315
案例56：在行政诉讼中，原告对行政机关行政不作为的事实承担举证责任——王某诉沈阳市某区动迁安置管理办公室行政不作为案 317
三、行政诉讼的管辖 318
案例57：受移送的法院对不属于自己管辖的行政案件不得再自行移送——皮某诉某区公安机关行政处罚案 322
四、判决的种类 323
案例58：对违法行政行为不一定都判决撤销——甲市政府违法征地案 325
案例59：行政不作为属于行政诉讼的受案范围——罗某诉某公安分局行政不作为案 328
五、行政诉讼和解 329
案例60：行政诉讼和解的积极作用——河北省拆迁办与居民行政和解案 331
第四节 行政赔偿和补偿一、行政赔偿概述 332
二、赔偿的范围与标准 333
案例61：行政机关对未尽到合理注意义务的行为应承担国家赔偿责任——王某之父申请国家赔偿案 335
三、申请赔偿的程序和对赔偿的处理程序 338
四、行政补偿 341
案例62：行政机关应对侵犯公民生命健康权的行为承担国家赔偿责任——某乡派出所处理发廊女“卖淫”案 345
附录 主要参考书目 347