第一章 导言 1
一、问题的提出 1
二、中国灾荒史研究的发展与趋势 3
（一）中国古代对灾荒的研究与总结 3
（二）20世纪以来国内学者灾荒史研究进展 6
（三）海外学者中国古代灾荒史研究进展 8
（四）国内外研究现状评述 12
三、本书研究方法 15
四、本书的从本架构 26
第二章 传统社会救灾制度建立的背景——历史时期的气候变迁与灾害 28
第一节 历史时期的气候变迁 29
一、历史时期气候变化分期 29
二、历史时期气候变化的社会影响 31
三、气候变化对农业经济的影响——以对粮食生产的影响为中心 34
第二节 灾害频生的古代社会 38
一、灾害概况 38
二、灾害时空分布 43
三、灾害等级划分 48
四、灾荒对社会生产的破坏 50
第三章 中国传统社会救灾制度的供给与分层 59
第一节 中国传统社会救灾制度产生的思想根源 59
一、天命主义禳弭论 63
二、朴素的唯物主义灾害观 73
三、重农思想体系 75
四、中国传统社会救荒思想评价 87
第二节 中国传统社会经济救灾制度与制度分层 90
一、经济领域正式救灾制度 90
（一）先事之政的发展演变 91
（二）灾荒救济制度的发展演变 96
二、经济领域非正式救灾制度 99
第三节 中国传统社会政治救灾制度与制度分层 102
一、政治领域正式救灾制度 104
（一）灾害祈祷制度 104
（二）反省六事制度 105
二、政治领域非正式救灾制度 109
第四节 传统社会救灾制度层级之间的关系 113
一、两者相互依存 114
二、两者相互演变 117
三、传统社会救灾制度演变的内在原因与实质 118
第四章 中国传统社会救灾制度的变迁周期与影响因素 122
第一节 中国传统社会救灾制度变迁的周期 122
一、救灾制度演变周期的断代分析 122
二、历史时期救灾制度变迁的演进特征 128
第二节 传统社会救灾制度变迁周期的影响因素 135
一、“诺斯悖论”的作用 135
二、路径依赖的作用 137
三、财政实力的作用 141
四、政府救灾制度变迁的经济学解释 143
第五章 中国传统社会救灾制度的阻滞 146
第一节 “委托代理”的制度性矛盾 146
一、传统社会救荒中的“委托代理”制度 146
二、“委托代理”机制的激励与阻滞 151
三、传统社会救荒中“委托代理”机制的历史评价 158
第二节 中国传统社会救灾中的寻租 161
一、寻租理论的概述 161
二、中国传统社会救灾中的寻租行为 162
三、传统社会救荒中寻租行为的产生根源 168
四、传统社会救荒中寻租行为本质评析 172
第三节 传统社会救灾制度演进中的异化——以人粟补官为中心 174
一、官爵为何成为位置商品 175
二、人粟补官的历史演变 181
三、人粟补官的实际效用 187
四、人粟补官是争名还是夺利 192
第四节 利益博弈对救灾制度实效的阻滞 192
一、中央政府与地方政府的利益博弈 192
二、政府与民间的利益博弈 196
第六章 中国传统救灾制度的一个案例——以美洲作物的引入为中心 202
第一节 农业技术救灾制度的简要回顾与思考 202
第二节 美洲作物引人引发的救灾制度变迁 206
一、美洲粮食作物引进前的中国面临的问题 207
二、美洲粮食作物的引进为何发生在华南 213
三、美洲粮食作物引进产生的制度变迁与绩效 218
四、借鉴的经验 225
第七章 自然灾害与中国传统社会的兴衰演变 228
第一节 灾害与早期国家的起源 230
第二节 自然灾害与农民战争 236
第三节 自然灾害与少数民族南下 244
第八章 结语 256
一、古代社会救灾制度的经验借鉴 256
二、延伸的思考 258
参考文献 263