第一章 导论 1
第一节 研究缘起 1
一、问题的提出 1
二、研究意义 4
第二节 相关研究综述 6
一、国外研究现状 6
二、国内研究现状 10
第三节 分析框架 19
一、制度设计理念的动态变迁 20
二、需要与需要满足的对应性 22
三、目标定位与制度的瞄准机制 27
第四节 研究思路与方法 28
一、研究分析的前提假定：综视决策模型 28
二、研究思路 29
三、研究方法 31
第二章 政策制定：我国城市居民最低生活保障制度的建立 36
第一节 政策问题的确认 36
一、城市居民最低生活保障制度建立的背景 36
二、城市贫困成为社会问题 38
三、城市中的绝对贫困被确认为政策问题 39
第二节 需要满足与政策议程 41
一、基本生存需要与城市反贫困的制度诉求 42
二、城市居民最低生活保障制度的政策演进过程 43
第三节 城市居民最低生活保障制度的制度框架 48
一、救助对象：谁的基本需要 48
二、救助形式：需要满足的形式 50
三、保障标准：需要满足的程度 52
四、服务输送：需要满足的系统 54
五、资金筹集：需要满足的根本 56
第三章 制度实施：我国城市居民最低生活保障制度的制度理念与政策意义 59
第一节 城市居民最低生活保障制度的制度理念 59
一、反绝对贫困的制度安排 59
二、“被动补救”的救助模式 60
三、满足基本生存需要的收入维持模式 62
第二节 城市居民最低生活保障制度的社会政策意义 65
一、公民生存权的保障 65
二、政府的主导责任 66
三、制度化救助 70
第三节 城市低保制度实施过程中理念滞后的负效应 71
一、过低的保障标准源于反绝对贫困的设计理念 72
二、救助标准的制定不科学源于对制度设计理念的误读 73
三、“悬崖效应”源于设计理念的滞后 75
第四章 效果评估：来自浙江省城市低保家庭的调查 78
第一节 城市居民最低生活保障家庭的生活状况 78
一、城市居民最低生活保障家庭的基本状况 78
二、城市居民最低生活保障家庭的经济状况 83
三、城市居民最低生活保障家庭的文化教育 91
四、城市居民最低生活保障家庭的社会关系 93
五、城市居民最低生活保障家庭的医疗状况 99
第二节 城市居民最低生活保障制度的政策效果评估 103
一、直接效果 105
二、附带效果 110
三、意外效果 116
第三节 城市居民最低生活保障制度总体评价 122
一、城市低保制度只能满足基本生存需要 122
二、需要与需要满足的不对应 123
三、制度的附带效果暗示了制度转型的方向 124
第五章 目标定位：我国城市居民最低生活保障制度的瞄准机制 126
第一节 我国城市居民最低生活保障制度的目标定位 126
一、城市低保制度的可及性与可得性与目标定位问题的提出 127
二、城市低保制度目标定位的政策设计 128
第二节 城市低保制度目标定位过程中的污名感问题 133
一、低保救助过程中城市贫困居民的污名感现状 135
二、污名感问题的进一步分析 140
第三节 城市低保制度目标定位过程中的其他问题 145
一、家庭收入核查问题 145
二、制度成本问题 146
第六章 制度重构：我国城市居民生活援助制度的制度设计 148
第一节 理念转型的必要性与可行性 148
一、理念转型的必要性 148
二、理念转型的可行性 152
第二节 理念转型的方向 153
一、生存与发展并举 153
二、从“被动补救”到“主动回应” 154
三、从收入维持到生活援助 155
第三节 制度的目标重建 157
一、从基本生存到社会融合 157
二、需要与需要满足的对应性 158
第四节 制度转型的探索：来自全国各地的实践 159
一、积极救助取向的制度理念探索 160
二、满足基本生活需要的制度目标指向 164
三、具体方案上的探索 166
第五节 城市居民生活援助制度的制度设计 173
一、构建原则 173
二、援助标准 179
三、救助形式 186
四、管理方式 187
五、目标定位 191
六、服务输送 194
七、资金筹集 196
结论与展望 198
参考文献 202
附录Ⅰ调查问卷 214
附录Ⅱ个案资料的编码 223
后记 224