导论 1
一、选题的背景 1
二、研究的目的和意义 7
三、国内外现状及相关研究文献综述 8
四、研究的主要方法 13
五、研究的思路与基本框架 15
六、研究的难点与创新之处 16
第一章 政府基本公共服务及其标准化的相关理论 19
第一节 政府基本公共服务的概念 19
一、服务与公共服务 19
二、政府基本公共服务 20
三、政府职能的发展与基本公共服务范围的变迁 23
四、服务型政府改革 24
第二节 政府基本公共服务的特征分析 25
一、政府行为的基本属性 25
二、政府基本公共服务的特征分析 26
三、政府基本公共服务特征的标准化价值 30
第三节 政府基本公共服务标准化的概念 31
一、标准化发展概述 32
二、标准化和标准的基本概念 33
三、服务标准化的基本概念 46
四、政府基本公共服务标准体系 50
第四节 政府基本公共服务标准化的意义 53
一、政府基本公共服务现状和存在问题 53
二、国内外政府管理与公共服务标准化实践概况 58
三、政府基本公共服务标准化的意义 63
四、政府基本公共服务标准化的价值 66
第二章 政府基本公共服务范围的界定 69
第一节 政府基本公共服务的范围分析 69
一、政府服务与非政府服务 69
二、公共服务与非公共服务 70
三、政府基本公共服务与非基本公共服务 72
第二节 政府基本公共服务范围的确定原则 73
一、价值原则：公共利益 73
二、能力原则 75
第三节 发达国家政府基本公共服务界限的比较分析 77
一、发达国家政府基本公共服务的内容与范围 78
二、世界大都市政府基本公共服务的比较分析 80
第四节 我国政府基本公共服务的内容与范围 83
一、我国政府基本公共服务的不均等性 84
二、我国政府基本公共服务的发展方向 84
三、政府基本公共服务范围的相对性 85
第三章 政府行为与政府行为准则 87
第一节 政府行为的准则和基本原则 87
一、政府行为与政府行为准则 87
二、政府行为研究的历史沿革 88
三、政府行为的基本原则 91
第二节 政府行为的人类价值准则 92
一、价值与人类价值 92
二、人类价值的内涵 92
三、政府行为的价值准则 94
第三节 政府行为的政治准则 95
一、行政与政治 95
二、政治合法性 97
第四节 政府行为的经济准则 98
一、政府行为受公共收入规模的限定 98
二、行政效率与绩效 99
第五节 政府行为的道德准则 100
一、行政职业道德规范 101
二、行政道德制度化 102
第六节 政府行为的文化传统准则 102
一、政治文化 103
二、行政文化 104
第七节 政府行为的法律准则 105
一、依法行政 105
二、行政程序法制化 106
第四章 政府行为的标准化 108
第一节 政府行为标准化的意义 108
一、法治政府要求政府行为的标准化 109
二、绩效政府要求政府行为的标准化 109
三、民主政府要求政府行为的标准化 110
四、责任政府要求政府行为的标准化 111
五、正义政府要求政府行为的标准化 111
第二节 政府行为特征的标准化 112
一、显性化与明确化 112
二、规范化与流程化 113
三、公开化与透明化 113
四、科学化与民主化 114
五、系统化与具体化 114
六、数字化与信息化 115
第三节 政府行为要素的标准化 115
一、公共资源的规划与配置 116
二、服务提供标准化 120
三、服务行为规范 121
四、服务流程标准化 121
五、服务要素的综合标准化 125
六、公共服务基础信息标准化 125
第五章 政府基本公共服务标准化的内涵 128
第一节 政府基本公共服务事项的标准化 128
一、政府基本公共服务标准化事项的范围 128
二、政府基本公共服务标准体系与规划 133
三、政府基本公共服务事项要素的标准化 138
四、政府基本公共服务关键标准的设计 141
第二节 政府基本公共服务资源配置的标准化 145
一、基本公共服务资源分类 145
二、基本公共服务资源配置标准化 149
三、基本公共服务资源配置要素标准化 157
四、基本公共服务资源配置关键标准的设计 160
五、基本公共服务资源配置评价与改进标准化 160
第三节 政府基本公共服务机构与设施的标准化 163
一、政府基本公共服务机构与设施类别 163
二、政府基本公共服务机构与设施标准化 166
三、评价与改进 167
第四节 政府基本公共服务人员的标准化 174
一、人员的工作标准 174
二、人员的配置标准 176
三、服务标准 182
第五节 政府基本公共服务预算与支出的标准化 184
一、政府基本公共服务预算与支出的原则 184
二、政府基本公共服务预算与支出要素的标准化 187
三、关键标准指标的设计 188
四、效果评价与改进 189
第六节 政府基本公共服务流程的标准化 192
一、政府公共服务流程再造概述 192
二、政府基本公共服务流程要素标准化 192
三、关键标准指标的设计 194
四、评价与改进 195
第七节 政府基本公共服务时限的标准化 197
一、政府基本公共服务时限的设定原则 197
二、政府基本公共服务时限标准及示例 198
三、行政许可时限的评价与改进 200
第八节 政府基本公共服务品质的标准化 200
一、公共服务品质特性的标准化 201
二、政府基本公共服务质量要素与质量特性 204
三、评价与改进 207
第六章 政府基本公共服务标准化管理 210
第一节 政府基本公共服务标准的制定与公开 210
一、政府基本公共服务标准制定的原则与要求 210
二、政府基本公共服务标准的制定程序 212
三、政府基本公共服务标准的编写 217
四、政府基本公共服务标准的公开 224
第二节 政府基本公共服务标准的实施与宣传 225
一、政府基本公共服务标准实施的意义 225
二、政府基本公共服务标准实施的原则与方法 226
三、各级组织在标准实施中的作用 228
四、政府基本公共服务标准实施的程序 228
五、政府基本公共服务标准的宣传培训与推广 229
第三节 政府基本公共服务标准的监督与管理 230
一、政府基本公共服务标准监督的意义 230
二、政府基本公共服务标准监督的形式 231
三、政府基本公共服务标准化管理 231
第四节 政府基本公共服务标准的评价与改进 235
一、评价原则与内容 235
二、标准体系评价 236
三、数据处理 238
四、改进 239
第五节 政府基本公共服务标准化的运行与保障 240
一、运行模式与运行机制 241
二、保障措施 244
第七章 政府基本公共教育服务的标准化 247
第一节 基本公共教育的法律规定及其解释 247
一、我国基本公共教育的相关法律规定及其解释 247
二、《国际教育标准分类法》及其解释 251
第二节 我国实施的主要基本公共教育服务标准 253
一、基本公共教育学校建设标准 253
二、教育管理信息化标准 256
三、中小学学生学籍信息化管理基本信息规范 257
四、现代远程教育技术标准体系 257
第三节 基本公共教育课程建设的标准化 258
一、课程建设的原则 258
二、课程标准 259
三、课程结构 260
四、课程管理 262
第四节 基本公共教育教师教育的标准化 262
一、教师教育专业招生标准 263
二、教师的教育教学能力标准 264
三、教师的培养与培训标准 266
四、教师的资格标准 267
第五节 基本公共教育经费投入的标准化 269
一、基本公共教育经费投入的来源 269
二、基本公共教育经费投入标准 270
第六节 基本公共教育评估的标准化 270
一、普及基本公共教育的评估标准 271
二、基本公共教育均衡发展评估标准 272
三、基本公共教育财政支出绩效评价标准 273
第八章 政府基本公共医疗卫生服务的标准化 275
第一节 政府基本公共医疗卫生服务的范围 275
一、政府提供基本公共医疗卫生服务的原因 275
二、政府基本公共医疗卫生服务的范围 276
第二节 政府基本公共医疗卫生服务标准化的依据 278
一、基本公共医疗卫生服务的法规及政策 278
二、政府基本公共医疗卫生服务标准化的原则 281
第三节 政府基本公共医疗卫生服务内容的标准化 282
一、政府基本公共医疗卫生服务项目的标准化 282
二、政府基本公共医疗卫生服务手段的标准化 283
第四节 政府基本公共医疗卫生服务机构与设施的标准化 286
一、政府基本公共医疗卫生服务机构的标准化 286
二、政府基本公共医疗卫生服务设施的标准化 289
第五节 政府基本公共医疗卫生服务人员与教育的标准化 290
一、政府基本公共医疗卫生服务人员的标准化 291
二、政府基本公共医疗卫生服务教育的标准化 292
第六节 政府基本公共医疗卫生服务预算的标准化 292
一、政府基本公共医疗卫生服务预算制定的目标 293
二、政府基本公共医疗卫生服务预算支出规模的标准化 293
三、政府基本公共医疗卫生服务支出结构与预算编制的标准化 295
第七节 政府基本公共医疗卫生服务标准体系 297
一、政府基本公共医疗卫生服务标准体系的要素 297
二、政府基本公共医疗卫生服务标准体系结构 298
第九章 政府基本社会保障服务的标准化 300
第一节 社会救助标准化 301
一、社会救助标准化现状 301
二、社会救助标准化的主要内容 303
三、社会救助标准体系框架 305
第二节 社会保险标准化 305
一、社会保险标准化现状 305
二、社会保险标准化的主要内容 306
三、社会保险标准体系框架 308
第三节 社会福利标准化 309
一、社会福利标准化现状 309
二、社会福利标准化的主要内容 310
三、社会福利标准体系框架 312
第四节 社会优抚标准化 312
一、社会优抚标准化现状 312
二、社会优抚标准化的主要内容 313
三、社会优抚标准体系框架 315
第五节 政府基本社会保障服务标准发展规划 315
第十章 政府公共安全标准化 317
第一节 公共安全的相关法律法规 317
一、社会治安相关法律制度 317
二、生产安全相关法律制度 318
三、食品安全相关法律制度 319
四、消防相关法律制度 320
五、特种设备安全相关法律制度 320
六、防灾减灾相关法律制度 321
七、应急管理相关法律制度 321
第二节 公共安全标准化 323
一、社会治安标准化 323
二、生产安全标准化 324
三、食品安全标准化 325
四、消防标准化 326
五、特种设备安全标准化 327
六、防灾减灾标准化 328
七、应急管理标准化 329
第三节 公共安全标准体系与规划 332
一、公共安全标准体系 333
二、公共安全标准体系规划 333
第十一章 政府公共环境标准化 335
第一节 公共环境与政府公共环境的界定 335
一、公共环境的基本概念 335
二、公共环境的范围 336
第二节 公共环境的相关法律法规 336
一、相关法律法规与司法解释 336
二、我国公共环境保护的主要标准 339
三、公共环境的体制 339
第三节 公共环境标准化的原则、内容和分类 341
一、公共环境标准化的原则和依据 341
二、政府公共环境标准化的主要内容和分类 342
第四节 我国公共环境标准体系框架与规划 345
一、我国公共环境标准体系现状 345
二、公共环境标准化编制依据和原则 345
三、公共环境标准体系结构设计 346
结论 351
北京市东城区城市公共服务标准化示范区建设大事记 355
附录一 广东省卫生资源配置标准 358
附录二 北京市质量技术监督局行政许可标准 363
附录三 广西壮族自治区卫生资源配置标准（试行） 367
附录四 青岛市卫生系统十大窗口服务规范考核细则 374
附录五 北京市发展和改革委员会行政许可事项 379
后记 381