第1章 导论 1
1.1 问题的提出 1
1.1.1 引言 1
1.1.2 世界各国权责发生制政府会计改革的努力 3
1.1.3 国际组织和一体化组织对权责发生制政府会计改革的推动 9
1.1.4 权责发生制政府会计改革的背景与改革者对改革的成效预期 13
1.1.5 国际学术界对权责发生制政府会计改革提出的质疑 18
1.1.6 权责发生制政府会计改革探讨在中国 26
1.1.7 权责发生制政府会计改革是天使还是魔鬼？ 28
1.2 本书分析政府会计改革的基本立场和主要研究方法 31
1.2.1 本书分析政府会计改革的基本立场 31
1.2.2 本书的主要研究方法 33
1.3 本书的逻辑体系与内容安排 35
1.4 本书的创新与不足 37
1.4.1 本书的创新 37
1.4.2 本书的不足 39
第2章 权责发生制政府会计改革分析的逻辑起点：现代政府的社会契约性质与绩效困境 41
2.1 契约的概念与内涵 41
2.1.1 作为法律术语的契约 41
2.1.2 作为政治哲学术语的契约 43
2.1.3 作为新制度经济学分析工具的契约 45
2.1.4 小结 48
2.2 现代政府的社会契约性质 48
2.2.1 霍布斯的社会契约思想 48
2.2.2 洛克的社会契约思想 50
2.2.3 卢梭的社会契约思想 52
2.2.4 现代政府对社会契约思想的实践 53
2.2.5 社会契约论与当今制度分析理论具有理论前提与假设的契合 53
2.3 契约政府的概念与内涵 55
2.4 契约政府的功能分析 57
2.4.1 契约政府的功能1：提供制度 57
2.4.2 契约政府的功能2：提供公共物品 61
2.4.3 契约政府的功能3：提供社会资源的有效管理 64
2.5 契约政府的绩效困境及其分析 69
2.5.1 “国家悖论”与新古典政府模型 69
2.5.2 政府失灵与公共选择理论 72
2.5.3 以社会契约机制作为分析对象探源政府绩效困境 73
2.5.4 本书基于社会契约机制分析政府绩效困境的基本假设 75
2.5.5 基于社会契约机制对政府绩效困境的分析1：社会契约关系分析 83
2.5.6 基于社会契约机制对政府绩效困境的分析2：社会契约的目的及实现标准分析 86
2.5.7 基于社会契约机制对政府绩效困境的分析3：政府官僚机构与政府官员的行为分析 87
2.5.8 基于社会契约机制对政府绩效困境的分析4：政治委托人的监督行为分析 92
2.5.9 基于社会契约机制对政府绩效困境的分析5：公民的政治参与行为分析 94
2.5.10 综合解读 95
第3章 权责发生制政府会计改革分析的逻辑基础：透明度、绩效治理与政府会计 99
3.1 社会契约机制对政府运行的透明度的要求 99
3.1.1 制度透明度、会计透明度、指标与预测透明度 100
3.1.2 对外透明度、内部透明度 104
3.2 政府绩效治理机制及其历史演进 105
3.2.1 政府绩效治理机制的萌芽 105
3.2.2 政府绩效治理机制的形成与发展：近代欧美宪政运动和政府效率运动 108
3.2.3 政府绩效治理机制的强化：二十世纪六七十年代以来世界各国的公共管理改革 119
3.2.4 小结 124
3.3 政府绩效治理机制提高透明度改善政府绩效的运行机理与政府会计 126
3.3.1 政府活动与政府会计信息系统 126
3.3.2 以政府会计为信息基础的政府绩效治理框架 129
3.3.3 政府绩效评价对政府会计信息的应用 133
第4章 权责发生制政府会计改革的技术原则分析：从改革立足点到系统结构和报告模式 136
4.1 政府会计改革立足点分析——政府绩效治理的范式变迁 136
4.1.1 工具理性与古典官僚制 137
4.1.2 企业家精神与新公共管理 140
4.1.3 社会契约理念与公共治理 146
4.1.4 小结 149
4.2 权责发生制政府会计改革必要性分析1：绩效治理范式变迁对政府会计目标模式的变革要求 149
4.2.1 会计目标的重要性 149
4.2.2 会计目标之使用者观及其拓展性 151
4.2.3 会计目标之使用者观到政府会计目标之绩效治理观 152
4.2.4 政府会计目标模式的变迁：政府内部控制导向模式到公共治理导向模式 155
4.3 权责发生制政府会计改革必要性分析2：政府会计目标模式变迁对政府会计基础的改革要求 160
4.3.1 收付实现制会计与传统绩效治理机制中的透明度障碍 160
4.3.2 公共治理导向会计目标模式下引入权责发生制会计基础的必要性 168
4.3.3 公共治理导向政府会计目标模式下引入权责发生制会计基础表现出的优越性 169
4.4 权责发生制政府会计的系统结构分析：基于绩效治理的权责发生制会计系统设置与会计基础的选择 170
4.4.1 权责发生制政府会计系统结构建设的国际经验 170
4.4.2 对权责发生制政府会计系统结构的思考 173
4.4.3 基于绩效治理的权责发生制会计系统设置与会计基础的选择 174
4.5 权责发生制政府会计的概念框架问题分析 183
4.5.1 政府会计概念框架的研究现状与当前研究中所面临的争议 183
4.5.2 关于企业财务会计概念框架对政府会计适用性的讨论 185
4.6 权责发生制政府会计信息披露的未来——政府责任报告 192
4.6.1 资源责任与资源会计报告的发展 193
4.6.2 预算责任与预算报告的发展 195
4.6.3 更全面的项目／活动责任与服务绩效报告的发展 197
第5章 权责发生制政府会计改革的制度实施分析：制度供给与制度成效 200
5.1 社会契约各方在权责发生制政府会计改革制度供给中的角色分析 201
5.2 权责发生制政府会计改革制度供给分析 203
5.2.1 政府会计改革权变模型的构建基础 205
5.2.2 第一代政府会计改革权变模型 206
5.2.3 第二代政府会计改革权变模型 210
5.2.4 第三代政府会计改革权变模型 213
5.2.5 政府会计改革权变模型与权责发生制政府会计改革制度供给研究 214
5.2.6 政府会计改革权变模型的分析框架在中国政府会计系统环境的应用 215
5.3 权责发生制政府会计改革的制度成效分析 229
5.3.1 上层正式制度与政府会计改革制度成效 229
5.3.2 非正式制度与政府会计改革制度成效 229
5.3.3 其他正式制度与政府会计改革制度成效 232
5.4 收付实现制向权责发生制过渡的实施框架分析 240
5.4.1 收付实现制向权责发生制过渡的一个基本原则 240
5.4.2 收付实现制向权责发生制过渡的两个重要基础 241
5.4.3 收付实现制向权责发生制过渡的三方面制度配套 242
5.4.4 收付实现制向权责发生制过渡的多步骤实施战略 244
参考文献 246
后记 261