序言 建设国际旅游岛，三亚在行动&江泽林 1
上编 方位·定位·思路 3
第一章 国际旅游岛建设战略中的三亚历史方位 3
一、优势——三亚实现跨越的跳板 4
1．丰富的旅游资源和优美的生态环境 4
2．优越的区位条件 5
3．卓越的旅游品牌 6
二、劣势——三亚亟待拉长的“短腿” 7
1．产业结构不尽合理，经济总量偏低 7
2．高素质、高层次人才缺乏 8
3．与世界一流旅游目的地标准存在差距 9
4．生态系统比较脆弱 11
三、机遇——三亚强劲发动的引擎 12
1．机遇之一 中央与省的新政策为三亚产业升级提供了广阔空间 12
2．机遇之二 强劲的人流、物流、资金流为三亚的发展提供了强援 14
3．机遇之三 三亚建成国际一流旅游目的地的目标已成共识 15
四、挑战——三亚激励奋进的砥石 16
1．挑战之一 国际金融危机的动荡造成世界旅游市场的萎缩 16
2．挑战之二 国内外同类型旅游目的地的竞争日益激烈 17
3．挑战之三 投资炒作过热及经济泡沫带来风险 18
4．挑战之四 无序开发成为生态环境难以承受之重 18
第二章 建设国际旅游岛战略中三亚定位的回顾与展望 20
一、历史定位：三亚历时性的战略选择 21
1． 20年不变的愿景：建设国际性热带滨海旅游城市 22
2．新世纪城市定位：推进国际化战略的构想 23
3．来自国际的旅游规划设计：分阶段发展的“山海经” 23
4．科学发展观指导下的新筹划：统筹城乡全面建设小康社会 25
二、历史的经验值得借鉴 29
1．理论先导，规划前行 30
2．目标确定，不改初衷 31
3．品牌开发，适时提升 32
4．稳妥招商，拒绝污染 33
5．以民为本，关切民生 35
三、从国家战略定位视角评估三亚匹配条件 36
1．我国旅游业改革创新的试验区 36
2．世界一流的海岛休闲度假旅游目的地 37
3．全国生态文明建设示范区 38
4．国际经济合作和文化交流的重要平台 39
5．南海资源开发和服务基地 40
6．国家热带现代农业基地 40
第三章 建设国际旅游岛战略中的三亚发展思路 42
一、行动指导 43
1．第一个层次 理论支撑 44
2．第二个层次 角色担当 44
3．第三个层次 路径选择 45
二、基本思路 46
1．国际性热带滨海旅游城市 46
2．旅游度假胜地 47
3．天涯文化源地 49
4．创新创意高地 50
三、战略安排 51
1．国际化战略 51
2．全面开放战略 52
3．城乡一体化战略 53
4．“软硬兼施”战略 55
5．生态立市战略 56
四、三亚模式 59
1．产业跨越的三亚模式 59
2．资源节约型、环境友好型、富裕和谐型社会的三亚模式 60
3．多元文化和谐共融的三亚模式 62
下编 环节·重点·抓手 67
第四章 建设国际旅游岛背景下的三亚发展方式转变 67
一、经济结构调整：优化需求、供给、要素投入结构 67
1．优化需求结构 68
2．优化供给结构 69
3．优化要素投入结构 70
二、产业结构调整：促推“一业龙头，六业支撑”战略 72
1．保“龙头”，进一步提升旅游品牌 73
2．占区位，促进热带特色现代农业优质、高效 77
3．向海洋，积极培育“蓝色”产业 79
4．抢高地，发展壮大创新创意产业 82
5．活市场，大力推动商贸业 83
6．控风险，保持房地产业健康发展 84
7．塑灵魂，做大做强文化产业 85
三、重要举措：转变经济发展方式的锦囊妙计 88
1．深刻变革经济发展理念 88
2．优化产业布局 89
3．大力发展低碳生态经济 93
4．转变经济发展方式坚持以人为本 95
5．以科技创新为动力促进三亚科学发展 96
第五章 建设国际旅游岛背景下的三亚体制机制创新 97
一、组织机构创新 97
1．创新南部组团协调管理机制 98
2．创新旅游管理机制 100
3．创新旅游行业组织运作机制 101
4．创新涉外旅游管理的体制机制 103
二、制度安排的“三个衔接” 104
1．衔接中央与省方针政策的制度安排 104
2．衔接国际旅游惯例、国际旅游标准的制度安排 105
3．衔接城乡一体化的制度安排 106
三、努力实现旅游管理“三化” 108
1．促进旅游管理的科学化 108
2．促进旅游各领域的国际化 110
3．促进旅游管理规范化 111
第六章 建设国际旅游岛背景下的三亚民生工程推进 113
一、住房保障——民有所居 114
1．加快保障性住房建设步伐，建更多的“同心家园” 114
2．扩大保障性住房覆盖面，把“公正平等”置于分房方案卷首 115
3．不因“保障”降标准，保障性住房要建成幸福家园 116
4．合理支持房地产开发，开辟保障性住房资金源 117
二、就业保障——业有所乐 117
1．为三亚需要就业者积极争取就业岗位 118
2．激励自主创业 119
3．加大就业培训力度 121
4．统筹城乡就业 122
三、养老保障——老有所养 124
1．三管齐下，完善、巩固城镇养老保障制度 124
2．社会养老保障制度覆盖城乡 125
3．不断提高社会养老保障水平 127
四、医疗保障——病有所医 128
1．着力推进医疗保障制度建设 128
2．“两高两低”提高城乡医疗保障水平 130
3．让三亚医疗保障惠及更多人 132
五、教育保障——学有所助 133
1．基础教育：义务教育上下延伸 133
2．职业教育：抓好就业保障的配套工程 136
3．高等教育：产业化发展中完善援助机制 136
第七章 建设国际旅游岛背景下的社会环境支撑 139
一、修缮社会环境“短板” 140
1．“三化”治“四黑” 140
2．危机控源头 142
3．社会管理铸长效 144
二、改善交通环境 145
1．拓展海陆空出入通道 146
2．改善市内公交系统 148
3．建立大型停车场 149
4．加大市内交通管理力度 150
三、优化文化环境 150
1．摸清三亚文化家底 151
2．打造“天涯文化”品牌 154
3．振奋三亚城市精神 155
4．营造“学习之城” 157
5．“软硬兼施”治陋习、养道德 159
第八章 建设国际旅游岛背景下的三亚生态文明建设 161
一、坚守生态立市信念 161
1．了解生态市建设的必要性 162
2．认识生态市建设的艰巨性 163
3．把握生态市建设的实效性 164
二、完善生态保护机制 165
1．建立健全政策法规 165
2．加强组织机构建设 166
3．提供经济技术保障 167
4．联合保护，形成生态环保长效机制 168
三、加大生态补偿力度 169
1．继续坚持补偿保护者的原则 170
2．进一步完善生态补偿的机制 171
3．逐步扩大生态补偿的覆盖面 172
四、提升生态文明品牌 173
1．生态立市，打造休闲度假人居天堂 173
2．特色风情，构筑宜居宜业旅游小镇 174
3．以人为本，建设文明生态的新农村 175
五、构建生态伦理规范 176
1．转变思维方式，建立生态伦理道德 177
2．转变生产方式，形成绿色产业伦理 178
3．转变生活方式，塑造绿色消费伦理 179
第九章 建设国际旅游岛背景下的三亚人才强市战略 181
一、坚定不移推行人才强市战略 182
1．人才强市战略的现实基础 183
2．人才强市战略的总体目标 184
3．人才强市战略的整体部署 185
二、全方位构筑三亚人才高地 187
1．坚持解放思想，更新人才观念 187
2．坚持实事求是，确定人才队伍建设方针 188
3．坚持以人为本，促进全面发展 190
三、创新人才队伍建设机制 191
1．创新人才培养机制 191
2．创新人才评价和使用机制 192
3．创新人才激励机制 193
4．创新吸引和引进人才机制 194
附录 199
附录一 三亚市推进海南国际旅游岛建设行动方案 199
附录二 三亚统筹城乡全面建设小康社会发展要求 217
附录三 三亚生态市建设规划目标 222
附录四 三亚旅游国际化发展的目标体系与指数评价 227
附录五 建设国际旅游岛背景下的三亚行动纲领调研报告 236