（一）概说 1
1．什么叫行政处罚？ 1
2．行政处罚的目的是什么？ 3
3．行政处罚具有哪些功能？ 4
4．如何认识行政处罚的必要性？ 5
5．怎样认识行政处罚的局限性？ 7
6．如何摆正行政处罚在法律制裁体系中的地位？ 9
7．行政处罚与行政制裁是何关系？ 10
8．什么是非处罚性行政制裁？ 10
9．行政处罚与行政法律责任有何区别？ 10
10．行政处罚与执行罚有何区别？ 11
11．行政处罚与罚则有何区别？ 11
12．行政处罚与行政强制措施有何区别？ 11
13．行政处罚与刑罚有哪些共同点和区别？ 12
14．行政处罚与行政处分有何共同点和区别？ 14
15．行政处罚与民事责任有哪些共同点和区别？ 17
16．这些制裁方式是否行政处罚？ 18
17．什么叫行政处罚法？ 19
18．怎样把握我国制定行政处罚法的背景？ 20
19．为什么要制定行政处罚法？ 22
20．如何理解制定行政处罚法的必要性？ 22
21．怎样理解我国宪法是制定我国行政处罚法的根据？ 23
22．我国制定行政处罚法的目的是什么？ 23
23．我国行政处罚法的立法宗旨是什么？ 25
24．怎样认识行政处罚法的性质？ 26
25．行政处罚法的调整对象是什么？ 26
26．行政处罚法的基本内容包括哪些？ 27
27．行政处罚法与其他行政处罚规范之间的关系是什么？ 27
28．什么叫行政处罚原则？ 28
29．如何理解处罚法定原则？ 28
30．如何理解和贯彻公正原则？ 29
31．如何理解和贯彻公开原则？ 30
32．如何坚持处罚与教育相结合原则？ 31
33．如何理解监督制约原则？ 32
（二）授权规范效力的判断 34
34．适用法律规范应注意哪些问题？ 34
35．什么叫行政处罚设定？ 35
36．设定行政处罚必须具备哪些条件？ 35
37．有管理权是否就必然拥有处罚设定权？ 37
38．设定行政处罚的主体有哪些？ 37
39．为什么全国人大及其常委会可以设定任何一种行政处罚？ 38
40．法律可以设定哪些处罚？ 38
41．为什么限制人身自由的行政处罚只能由法律设定？ 38
42．行政法规可以设定哪些处罚？ 39
43．行政法规能否超出法律规定的范围规定行政处罚？ 39
44．法律没有规定给予处罚的行为，行政法规能否增设处罚条款？ 40
45．地方性法规可以设定哪些行政处罚？ 40
46．为什么地方性法规不得超越法律或行政法规的范围规定行政处罚？ 41
47．部门规章可以设定哪些行政处罚？ 42
48．国务院直属机构是否有权在其制定的规范性文件中设定行政处罚？ 43
49．地方政府规章可以设定哪些行政处罚？ 43
50．政党的文件能否设定行政处罚？ 44
51．民族自治的地方人民代表大会依照当地的民族的政治、经济和文化的特点制定的自治条例和单行条例中能否设定行政处罚？ 44
52．行政机关的决定、命令、通知能否设定行政处罚？ 44
53．军事机关、审判机关、检察机关的文件能否设定行政处罚？ 45
54．社会团体的内部文件或章程能否设定行政处罚？ 45
55．什么叫行政冲突规范？ 46
56．不同效力等级的法律规范发生冲突应如何选择适用？ 46
57．新旧法律规范发生冲突应如何选择适用？ 46
58．特别法与普通法发生冲突应如何选择适用？ 47
59．不同区域间的规范发生冲突应如何选择适用？ 47
60．同级规范发生冲突应如何选择适用？ 47
（三）应受行政处罚行为的认定 49
61．如何把握应受行政处罚行为的构成要件？ 49
62．认定行政违法行为应注意哪些问题？ 57
63．行政处罚能否适用类推？ 58
64．如何从理论上界定行政违法和刑事违法？ 59
65．什么叫行政违法的主观要件？ 60
66．什么叫过错？ 61
67．行政处罚适用是否需要被处罚人有主观过错？ 61
68．为什么说过错是行政处罚的必要条件？ 62
69．如何认定过错？ 62
70．什么叫行政违法的客观要件？ 63
71．相对人违法具有哪些种类和内容？ 64
72．什么叫共同违法行为？ 65
73．什么叫行为违法性的免除？ 66
74．哪些行为属于排除行政违法性的行为？ 66
75．正当防卫行为是否具有违法性？ 68
76．紧急避险行为是否具有违法性？ 68
77．因行政机关或者行政机关工作人员的责任而实施的行为是否可以免罚？ 69
78．精神病人实施义务违反行为是否可以免责？ 70
79．免除违法性的行为与免除处罚有何区别？ 70
（四）处罚权与管辖权的确定 71
80．什么叫行政处罚权？ 71
81．什么叫行政处罚的主管？ 72
82．取得行政处罚主体资格必须具备哪些条件？ 74
83．何谓行政机关？取得行政机关的资格须具备哪些条件？ 74
84．拥有行政管理权的机关是否当然拥有行政处罚权？ 74
85．怎样理解“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”？ 75
86．行政处罚的主体包括哪些类型？ 76
87．行政机关取得处罚主体资格必须具备哪些条件？ 77
88．哪些行政机关不享有行政处罚权？ 77
89．处罚权相对集中必须具备哪些条件？ 78
90．行政处罚权相对集中以后，原有的行政管理机关还能否行使行政处罚权？ 78
91．什么是授权？ 79
92．为何要建立行政处罚的授权制度？ 79
93．建立处罚权的特授与委托制度有何优点？ 79
94．授权处罚须具备哪些条件？ 80
95．授权处罚应注意哪些问题？ 80
96．为什么被授权的组织必须是一个公务法人？ 81
97．为什么被授权组织必须是具有管理公共事务职能的组织？ 81
98．法律、法规授权的处罚组织具有何种法律地位？ 82
99．如何确定行政委托的性质？ 82
100．行政处罚权能否委托？ 82
101．为什么建立行政处罚委托制度？ 83
102．委托处罚必须具备哪些条件？ 83
103．委托行政处罚权应注意哪些问题？ 83
104．委托行政处罚权应遵循哪些规则？ 84
105．受托组织必须具备哪些条件？ 85
106．专业性较强的处罚权能否委托？ 85
107．委托为什么必须以书面方式进行？ 86
108．行政处罚委托书应载明哪些事项？ 86
109．行政处罚权委托法定组织行使后，委托机关应履行哪些职责？ 86
110．受托组织必须遵循哪些规则？ 87
111．为什么受委托行使处罚权的组织不得再委托？ 87
112．什么叫处罚管辖权？ 87
113．什么叫职能管辖？ 88
114．如何正确确定职能管辖？ 88
115．综合执法机构与原行政机关的职权分工如何？ 89
116．什么叫地域管辖？ 89
117．什么叫一般地域管辖？ 90
118．一般地域管辖为什么要以行为地为根据来确定？ 90
119．如何理解违法行为发生地？ 91
120．以行为地确定一般地域管辖，是否排除在某些情况下以行为人住所地来确定管辖？ 91
121．行政处罚中为何不需要以不动产所在地来确定管辖？ 92
122．在违法行为地难于查明的情况下，如何确定管辖机关？ 92
123．什么叫级别管辖？ 92
124．我国法律、行政法规规定行政处罚的级别管辖通常考虑哪些因素？ 92
125．我国现行法律对行政处罚的级别管辖是如何规定的？ 93
126．处罚中的级别管辖是否受处罚的批准的影响？ 96
127．为何将一般级别管辖限定为县级以上地方人民政府的行政机关？ 96
128．如何理解第二十条中的法律、行政法规另有规定的除外？ 97
129．什么叫管辖权的转移？ 98
130．行政处罚管辖权转移具有哪些特点？ 98
131．什么叫移送管辖？ 99
132．什么叫指定管辖？ 100
133．行使指定管辖权的机关有哪些？ 100
134．指定管辖应以何种方式进行？ 100
135．上级机关在什么情况下可以指定下一级机关行使管辖权？ 101
136．什么叫共同管辖？ 101
137．在共同管辖情况下，应根据什么原则来解决管辖争议？ 101
138．如何确定共同的上一级行政机关？ 102
139．在多个有管辖权的机关或者组织之间，如何了解谁先查处？ 103
140．什么叫交叉管辖？ 103
141．如何解决交叉管辖的问题？ 104
（五）行政处罚案件的确立 105
142．什么叫立案？ 105
143．如何把握立案条件？ 105
144．立案应办理哪些手续？ 106
145．立案应注意哪些问题？ 107
146．立案材料的来源有哪些？ 108
147．接受立案材料应注意哪些问题？ 109
148．怎样对立案材料进行审查？ 109
149．立案包括哪些步骤？ 110
150．立案应当遵循哪些程序？ 111
151．在哪些情况下不应立案？ 112
152．如何作出立案决定？ 113
（六）被处罚人权益的尊重与保障 115
153．如何理解行政处罚程序法律化？ 115
154．行政处罚程序有哪些共同特点？ 116
155．行政处罚程序由哪些程序内容构成？ 117
156．如何理解被处罚人权利保障原则？ 119
157．什么叫实体性权利？ 121
158．什么叫程序性权利？ 122
159．什么叫实体性义务？ 122
160．什么叫程序性义务？ 123
161．受行政处罚责任追究的人享有哪些权利？ 123
162．什么叫不告知不处罚原则？ 124
163．如何保障当事人的知情权？ 125
164．什么叫没有陈述和申辩不处罚原则？ 126
165．如何保障当事人的陈述权和申辩权？ 126
166．什么叫没有救济不处罚原则？ 128
（七）当场处罚的实施 129
167．什么叫当场处罚？ 129
168．为什么要设定简易行政处罚程序？ 130
169．当场处罚有哪些特点？ 131
170．单行法律、法规和规章对当场处罚程序是如何规定的？ 132
171．当场处罚应遵循哪些原则？ 132
172．适用简易程序必须具备哪些条件？ 133
173．在实施行政处罚时，个体户是按公民对待还是按组织对待？ 134
174．当场处罚程序应包括哪些步骤？ 135
175．适用简易程序是否有必要进行调查取证？ 137
176．行政处罚法为何规定行政处罚决定必须报所属机关备案？ 138
177．当事人对当场处罚不服，应采取何种救济方法？ 138
（八）调查手段与措施的采用 140
178．什么叫调查取证？ 140
179．行政违法案件调查取证的目的是什么？ 141
180．行政违法案件的调查取证与刑事诉讼中的侦查有哪些不同？ 141
181．哪些机关和组织有权进行行政违法案件的调查取证？ 141
182．调查取证应在多少时间内完成？ 142
183．调查取证应遵循哪些原则？ 142
184．行政违法案件调查包括哪些内容？ 144
185．调查收集证据可采取哪些方法？ 145
186．调查收集证据应注意哪些问题？ 145
187．什么叫勘验物证或者场所？ 146
188．如何提取有关证据？ 146
189．采取强制传唤措施应注意哪些问题？ 147
190．什么叫讯问相对人？ 148
191．讯问相对人应注意哪些问题？ 148
192．什么叫询问证人？ 150
193．询问证人应注意哪些问题？ 150
194．什么叫现场检查？ 151
195．行政执法人员如何表明执法身份？ 151
196．采取检查措施必须具备哪些条件？ 152
197．如何理解行政处罚法第三十六条规定的“必要时”？ 152
198．实施检查措施应遵循什么程序？ 153
199．如何进行现场勘验？ 153
200．进行勘验应注意哪些问题？ 153
201．如何抽样取证？ 154
202．保存书证有哪些方法？ 154
203．怎样提取和收集物证？ 155
204．如何进行证据登记保存？ 156
205．进行物证检验应注意什么问题？ 156
206．实施扣押应注意哪些问题？ 157
207．实施扣押应遵循哪些程序？ 157
208．采取证据保全措施应具备哪些条件？ 159
209．采取查封措施应遵循什么程序？ 159
210．扣留一般适用于哪些人员？ 160
211．如何进行人身检查？ 160
212．什么叫鉴定？ 160
213．进行鉴定应注意哪些问题？ 161
214．采取担保措施应注意哪些问题？ 161
215．采取暂停支付措施应注意哪些问题？ 161
216．采取冻结措施应遵循什么程序？ 162
217．什么叫行政协助？ 162
（九）听证的举行 164
218．什么叫听证？ 164
219．如何认识确立听证程序的必要性？ 164
220．如何把握听证制度的基本内容？ 165
221．听证程序具有哪些作用？ 166
222．听证程序的基本原则有哪些？ 166
223．听证制度与行政复议的关系如何？ 167
224．什么叫听证会？ 167
225．什么是听证会的当事人？ 167
226．听证会的其他参加人包括哪些人？ 168
227．听证会主持人应具备哪些条件？ 168
228．听证程序的主持人的法律地位如何？ 169
229．听证会主持人具有哪些职权与职责？ 170
230．在哪些情况下必须举行听证？ 171
231．限制人身自由的行政处罚是很重的处罚，为什么不能进行听证？ 171
232．举行听证应注意哪些问题？ 172
233．如何进行听证的准备？ 174
234．听证应按哪些步骤进行？ 174
235．当事人不申请听证或不出席听证会应如何处理？ 176
236．如何制作听证笔录？ 176
（十）证据的审查与判断 178
237．什么是证据？ 178
238．什么是定案证据？ 178
239．什么叫书证？ 179
240．什么叫物证？ 180
241．什么叫视听资料？ 181
242．什么叫证人证言？ 181
243．什么叫当事人陈述？ 182
244．什么叫鉴定结论？ 182
245．什么是勘验笔录、现场笔录？ 183
246．什么叫原始证据和派生证据？ 184
247．什么叫直接证据和间接证据？ 184
248．什么叫主要证据和次要证据？ 185
249．什么叫本证与反证？ 185
250．行政处罚证据与行政诉讼证据有何区别？ 185
251．如何理解行政处罚证据的时效性？ 186
252．审查判断证据应遵循哪些基本原则？ 187
253．如何审查判断证据真实性？ 188
254．如何审查判断证据合法性？ 189
255．如何对书证进行审查？ 189
256．如何对物证进行审查？ 190
257．如何审查视听资料？ 191
258．执法人员能否作为证人？ 192
259．如何审查证人证言？ 192
260．如何审查当事人陈述？ 194
261．如何审查鉴定结论？ 195
262．如何审查勘验笔录、现场笔录？ 196
263．如何运用证据？ 198
（十一）处罚对象与责任主体的确定 200
264．什么叫行政违法的主体？ 200
265．相对人违法与行政主体违法具有哪些区别？ 201
266．什么叫行政处罚的对象？ 201
267．如何把握行政处罚适用的对象？ 202
268．行政处罚适用的对象是否包括行为和财物？ 202
269．违法者的个人状况与行政处罚有何关系？ 203
270．什么叫责任自负原则？ 204
271．什么叫禁止牵连的原则？ 204
272．行政处罚能否株连他人？ 205
273．对精神病人能否适用行政处罚？ 205
274．行政处罚法对责任年龄有何规定？ 206
275．对违法的未成年人是否决定处罚或如何适用处罚？ 207
276．如何把握对未成年人适用行政处罚的原则？ 208
277．未成年人的行政违法行为主要有哪些？ 210
278．能否对未成年人的监护人施以行政处罚？ 210
279．应如何确定监护人的责任？ 211
280．为何法人或其他组织也能成为被处罚的对象？ 212
281．法人的行政违法行为有哪些特殊性？ 212
282．法人的行为需要由具体的自然人来实施，那么自然人的哪些行为可以归结为法人的行为？ 214
283．法人单位违法的情况下应由谁承担法律责任？ 215
284．法人实施违法行为应如何确定处罚对象？ 216
285．哪些情况下应处罚法人，哪些情况下应处罚法人和工作人员？ 216
286．哪些行政处罚形式可适用于法人？ 217
287．如何对法人适用处罚？ 217
288．对法人违法能否适用“两罚”处罚？ 218
289．既处罚法人，又处罚法人成员，是否重复处罚？ 219
290．对法人违法适用“两罚”处罚时应注意哪些问题？ 221
291．外国人、无国籍人和外国组织能否成为处罚对象？ 222
292．外国人、外国组织行政违法通常有哪些表现？ 222
293．对外国人、外国组织适用行政处罚时，应遵循哪些基本原则？ 223
294．对普通外国人、无国籍人和外国组织的处罚如何适用？ 224
295．如何对特殊身份的外国人或特殊性质的外国组织适用处罚？ 224
（十二）制裁方式与处罚种类的选择 226
296．如何纠正“以罚代刑”问题？ 226
297．我国现行立法是如何界定行政违法与刑事违法的？ 227
298．在实务中，如何划分刑事不法与行政不法？ 227
299．如何在执法上处理行政处罚与刑事制裁的关系？ 229
300．违法行为构成犯罪，行政机关应当如何处理？ 229
301．行政处罚与刑罚能否合并适用？ 230
302．行政处罚与刑罚合并适用应遵守哪些规则？ 231
303．进行刑罚与行政处罚的双重处罚时，应注意哪些问题？ 232
304．对违法者追究刑事责任之后，还可以科处哪些制裁？ 233
305．行政处罚与刑罚折抵通常在哪些情况下发生？ 233
306．行政处罚中的没收与刑罚中的没收能否独立使用？ 234
307．没收财产刑与没收财产罚能否重复适用？ 234
308．对行政机关已先行依行政法规定作出罚款处罚的行政犯罪人，人民法院可否判处罚金？ 235
309．处以罚金后能否再由行政机关处以罚款？ 235
310．如何确定罚金的数额并与罚款数额相协调？ 235
311．对没有判处罚金的犯罪人可否依法处以罚款？ 236
312．在判处刑罚后，原来已经生效的行政处罚应如何处理？ 236
313．行政机关是否负有移送案件的义务？ 237
314．行政机关对于构成犯罪的案件不移送给司法机关应如何处理？ 238
315．免刑后还能否施于行政处罚？ 238
316．在责任性质不明确的情况下，是适用行政处罚还是行政处分？ 239
317．行政处罚与行政处分能否并处？ 239
318．如何区分行为罚与民事责任方式？ 240
319．行政违法行为与民事违法行为竞合，如何追究行政处罚责任与民事责任？ 241
320．在违法者应承担行政、民事两种法律责任时，是由作出处罚机关在作出处罚的同时责令违法者承担民事责任，还是由人民法院判决违法者承担民事责任？ 241
321．行政违法行为与犯罪、民事违法相竞合，如何追究相关的法律责任？ 242
322．为什么行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为？ 242
323．划分处罚种类有何意义？ 243
324．如何从理论上划分行政处罚的种类？ 243
325．按照行政管理的内容和范围进行划分行政处罚有哪些种类？ 244
326．按照科处管理相对人惩戒性义务的性质划分行政处罚有哪些种类？ 245
327．按照行政处罚指向管理相对人权利的内容或性质划分行政处罚有哪些种类？ 246
328．在行政处罚实施过程中实际执行较多的处罚有哪些？ 246
329．什么叫申诫罚？ 247
330．如何把握申诫罚的适用条件？ 247
331．警告与批评教育的区别是什么？ 247
332．通报批评与警告有何区别？ 248
333．如何把握警告的适用条件？ 248
334．什么叫声誉罚？ 249
335．为什么要控制通报批评的适用？ 249
336．什么叫经济制裁？ 249
337．对行政机关工作人员的经济处罚属何性质？ 250
338．适用财产罚应遵循什么原则？ 250
339．财产罚可适用于哪些情况？ 251
340．适用财产罚应注意哪些问题？ 252
341．罚款具有哪些特点？ 254
342．罚款与罚金有何区别？ 254
343．行政机关能否科处罚金？ 255
344．行政罚款与司法罚款有何区别？ 255
345．如何正确把握罚款的幅度？ 255
346．罚款能否针对被处罚人的非法收入？ 256
347．没收非法财物与没收财产刑有何区别？ 256
348．如何确定没收财物的对象？ 257
349．从事违法活动使用的工具是否属于非法财物？ 257
350．什么叫人身自由罚？ 257
351．我国目前有哪些法律规定了人身自由罚？ 258
352．行政拘留与刑事拘留有何区别？ 258
353．行政拘留与拘役有何区别？ 259
354．如何把握人身自由罚的适用条件？ 259
355．行政拘留可适用于哪些人？ 260
356．劳动教养是否属于行政处罚？ 260
357．适用行为罚应注意哪些问题？ 260
358．如何把握停产停业的适用条件？ 262
359．什么叫吊销、暂扣许可证和执照？ 263
360．吊销与暂扣有何区别？ 263
361．如何把握吊销、暂扣许可证和执照的适用范围？ 263
362．责令停产停业与吊销证照有何区别？ 264
363．责令停产停业与关闭有何区别？ 264
364．如何把握吊扣许可证和营业执照的适用条件？ 265
365．如何辨认“责令”性制裁的性质？ 266
366．行政处罚法为何没有将责令改正作为一种处罚方式加以规定？ 267
367．行政处罚法为何不确认劳务罚？ 267
368．什么叫行政处罚种类的并科？ 267
369．我国现行立法对行政处罚种类并科是如何规定的？ 268
370．如何决定处罚种类的并科？ 268
371．什么叫行政处罚种类的易科？ 269
372．如何从立法上完善易科制度？ 269
（十三）处罚内容的具体裁量 271
373．如何把握适用行政处罚的要件？ 271
374．什么叫行政处罚适用？ 271
375．什么叫行政处罚的时效？ 271
376．行政处罚法对追究时效是如何规定的？ 272
377．为什么行政处罚不适用调解？ 273
378．如何理解处罚与违法行为相适应原则？ 273
379．如何才能做到过罚相适应？ 274
380．“一事不再罚”是否适用行政处罚的一个原则？ 275
381．适用行政处罚能否适用从重处原则？ 275
382．为什么在行政处罚法中没有笼统地确定“一事不再罚”原则？ 276
383．哪些情形不适用所谓“一事不再罚”规则？ 276
384．如何适用一行为处罚规则？ 278
385．什么叫规范竞合？ 278
386．法条竞合具有哪些表现形式？ 278
387．竞合违法行为具有哪些特征？ 280
388．对竞合违法行为只由一个机关处罚时如何适用处罚？ 282
389．一个行为同时违反了行政法律规范及其他法律规范时，由各有权机关依据各自的法律规定进行分别处罚，是否属于重复处罚？ 282
390．行为违反两个以上法律规范，由一个行政机关实施处罚时，应如何适用法律？ 283
391．对竞合违法行为由多个机关处罚时，如何适用处罚？ 284
392．行政处罚中的转罚和加罚是否属于重复处罚？ 284
393．行政处罚中的“并处”行为是否属于重复处罚？ 285
394．对行政违法中的屡犯多次处罚是否属于重复处罚？ 285
395．行政处罚中的换罚或改罚是否属于重复处罚？ 286
396．什么叫消除危害性原则？ 286
397．对继续违法行为应如何处罚？ 287
398．对持续行为如何给予处罚？ 288
399．对牵连行为如何给予处罚？ 288
400．对连续行为如何给予处罚？ 288
401．对可吸收行为如何进行处罚？ 289
402．对共同违法行为如何予以行政处罚？ 289
403．什么叫合并处罚？ 290
404．什么叫分别处罚？ 290
405．适用分别处罚方法应注意哪些问题？ 291
406．合并处罚与“分别处罚，合并执行”是否同一概念？ 292
407．在哪些情况下行政机关拥有自由裁量处罚权？ 292
408．滥施行政处罚和违法、不当行使行政处罚权的原因有哪些？ 293
409．什么叫决定处罚的情节？ 294
410．如何理解“应当”处罚与“可以”处罚？ 294
411．如何理解从轻处罚？ 295
412．我国法律、法规和规章规定哪些情况下应从轻处罚？ 296
413．如何理解减轻处罚？ 296
414．如何把握从轻或减轻处罚的法定条件？ 297
415．免予处罚应具备哪些法定条件？ 298
416．什么叫不予处罚？ 298
417．为什么说行政处罚并非越重越好？ 299
418．什么叫从重处罚情节？ 300
419．在哪些情况下应当从重处罚？ 300
420．适用行政处罚能否加重处罚？ 301
（十四）处罚决定的作出与送达 302
421．什么叫调查终结？ 302
422．对相对人必须承担责任的案件，应具备哪些条件才叫调查终结？ 302
423．调查报告应包括哪些内容？ 303
424．行政违法案件处理意见书主要包括哪些内容？ 303
425．行政处罚机关的执法人员如何审理行政处罚案件？ 303
426．如何对行政处罚案件进行评议？ 304
427．实施行政处罚，如何履行报批程序？ 305
428．如何把握作出处罚决定的期限？ 306
429．适用一般程序应由谁作出处罚决定？ 306
430．行政机关就行政处罚案件可以做出哪些决定？ 307
431．对当事人确有应受行政处罚的违法行为的，应如何根据具体情况，行使好自由裁量权？ 308
432．当事人的行为已构成犯罪，应当如何移送司法机关？ 309
433．作出免予处罚决定，应当注意什么问题？ 309
434．当事人没有实施应受行政处罚的行为或依法不应当给予处罚，应如何处理？ 309
435．撤销案件应注意哪些问题？ 310
436．违法事实未查清的，应如何处理？ 310
437．当事人应受行政处分，应如何处理？ 311
438．当事人犯有妨碍执行公务有可能构成犯罪的行为，应当如何处理？ 311
439．行政机关负责人在作出行政处罚决定中具有哪些权力？ 311
440．听证程序与处罚决定的关系如何？ 312
441．经过听证的行政处罚案件如何作出处罚决定？ 312
442．行政处罚决定书应载明哪些事项？ 312
443．行政处罚决定书应如何送达给当事人？ 314
444．直接送达应注意哪些问题？ 314
445．留置送达应注意哪些问题？ 315
446．委托送达应注意哪些问题？ 316
447．转交送达应注意哪些问题？ 316
448．邮寄送达应注意哪些问题？ 316
449．公告送达应注意哪些问题？ 317
450．如何把握送达行政处罚决定的期间？ 317
（十五）处罚决定的执行 319
451．如何认识行政处罚决定的效力？ 319
452．当事人申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚是否停止执行？ 320
453．对罚款处罚应采取哪些监督措施？ 322
454．当场收缴罚款应遵循哪些程序？ 322
455．为什么要实行罚缴分离制度？ 322
456．如何建立行政罚款的收缴与行政罚款的决定、执行相分离的制度？ 324
457．专门机构收缴罚款应具备哪些条件？ 325
458．专门机构应按什么程序收缴罚款？ 326
459．哪些情况下不宜由专门机构收缴罚款？ 327
460．当事人应当在多少天内到指定的银行缴纳罚款？ 327
461．在哪些情况下可以当场收缴罚款？ 328
462．如何把握不当场收缴事后难以执行的标准？ 329
463．当场收缴罚款程序是否限于当场处罚程序？ 329
464．当场收缴罚款应注意哪些问题？ 330
465．当场收缴的罚款应如何上缴国库？ 330
466．当事人逾期不履行行政处罚决定，行政机关可以采取哪些措施？ 331
467．当事人确有经济困难，是否可以暂缓或分期缴纳？ 332
468．罚没财物应如何处理？ 333
469．强制执行行政处罚必须具备哪些条件？ 333
470．强制执行的方式分为几种？ 334
471．行政机关依法强制执行的范围如何？ 335
472．行政机关强制执行的程序包括哪些阶段？ 335
473．现行法律规范对财产罚的执行是如何规定的？ 336
474．停止拨款或贷款应如何执行？ 338
475．没收或销毁禁止生产经营或使用的物品、票证应如何执行？ 338
476．什么叫权利性强制执行措施？ 339
477．吊销许可证、营业执照应如何执行？ 339
478．责令停产停业应如何执行？ 340
479．行政拘留应如何执行？ 340
480．如何认识滞纳金的性质？ 340
481．什么叫加罚？ 341
482．对行政强制执行如何予以补救？ 341
483．人民法院强制执行行政行为的范围如何？ 342
484．申请法院强制执行程序包括哪些阶段？ 342
485．法院可以对公民、法人和其他组织适用的执行措施有哪些种类？ 343
486．对司法强制执行如何给予救济？ 344
（十六）结案与归档 345
487．结案须具备哪些条件？ 345
488．如何立卷？ 345
489．归档应注意哪些问题？ 346
（十七）行政处罚的救济 347
490．为什么要建立行政处罚救济制度？ 347
491．行政处罚的救济程序有哪几种？ 348
492．具备哪些条件才能申请复议？ 348
493．对行政处罚如何实行行政监督？ 349
494．对行政处罚不服如何提出复议申请？ 351
495．复议案件的管辖权是如何划分的？ 352
496．什么是行政处罚的复议程序？ 354
497．审理行政处罚复议案件应注意哪些问题？ 354
498．如何对行政处罚复议案件进行裁决？ 355
499．如何制作行政处罚复议决定书？ 356
500．行政处罚诉讼制度与行政处罚复议的关系如何？ 356
501．行政处罚的行政诉讼程序包括哪些内容？ 357
502．如何确定司法机关对行政处罚自由裁量权的审查范围和程序？ 357
503．是否违反所有的法定程序都能成为撤销理由？ 358
504．如何通过申诉和检举渠道对行政处罚实施监督？ 360
505．什么叫行政赔偿责任？ 361
506．行政处罚的赔偿程序包括哪些内容？ 361
（十八）违反行政处罚法的责任追究 363
507．什么叫法律责任？ 363
508．什么叫行政处分？ 364
509．什么叫行政赔偿责任？ 364
510．什么叫刑事责任？ 365
511．哪些违反行政处罚法的行为应受行政处分？ 365
512．对哪些违反行政处罚法的行为应追究刑事责任？ 368
513．行政机关对哪些违反行政处罚法的行为应承担行政赔偿责任？ 370
514．违反行政处罚创设和实施规定，应当承担哪些法律责任？ 371
515．实施处罚不使用法定罚没单据应承担什么法律责任？ 373
516．违法收缴或返还罚款或者拍卖款项应承担什么法律责任？ 373
517．截留、私分或变相私分罚没款物应承担什么法律责任？ 374
518．执法人员利用职务之便索取、收受他人财物或收缴罚款据为己有应承担什么法律责任？ 374
519．使用或损毁扣押的财物应承担什么法律责任？ 375
520．实施检查或采取执行措施造成损害，应承担什么法律责任？ 375
521．以罚代刑应承担什么法律责任？ 376
522．执法人员玩忽职守怠于处罚应承担什么法律责任？ 377
附一：有关行政处罚的法律规范 378
1、中华人民共和国行政处罚法 378
2、国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知 391
3、林业行政执法监督办法 396
4、林业行政执法证件管理办法 403
5、林业行政处罚程序规定 406
6、广播电影电视行政处罚程序暂行规定 416
7、关于农业系统贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知 424
8、关于渔业系统贯彻《中华人民共和国行政处罚法》实施意见的通知 428
9、国家技术监督局关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的意见 433
10、技术监督行政处罚委托实施办法 438
11、国家技术监督局关于修改《技术监督行政案件办理程序的规定》的决定 440
12、技术监督行政案件办理程序的规定 442
13、国家技术监督局关于修改《技术监督行政案件现场处罚规定》的决定 449
14、技术监督行政案件现场处罚规定 451
15、技术监督行政案件审理工作规则 453
16、技术监督行政案件听证工作规则 455
17、劳动行政处罚若干规定 458
18、劳动行政处罚听证程序规定 461
19、中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法 465
20、著作权行政处罚实施办法 468
21、北京市规章设定罚款限额规定 474
22、北京市实施行政处罚程序若干规定 475
23、北京市行政处罚听证程序实施办法 480
附二：有关行政处罚的法律文书格式 483
1、行政执法及行政处罚委托书 483
2、行政案件立案呈批表 484
3、行政处罚当场处罚笔录 485
4、行政处罚当场处罚决定书 486
5、行政处罚登记表 487
6、行政处罚登记保存通知单 488
7、行政处罚询问笔录 489
8、行政处罚勘验、检查笔录 490
9、行政案件调查笔录 491
10、证据登记保存单（第一联） 492
11、证据登记保存单（第二联） 493
12、当事人回执通知 494
13、行政案件听证通知书 495
14、行政处罚听证笔录 496
15、行政处罚意见书 497
16、行政处罚决定书 498
17、行政处罚送达回证 499
18、行政处罚实物收据 500
19、扣留通知单 501
20、行政案件文书送达回证存根 502
21、行政案件文书送达回证 502
22、行政处罚强制执行申请书 503
23、行政案件结案报告 504