目 录 3
第一篇行政体制改革总论 3
第1章行政体制改革概说 3
第一节行政体制改革 3
一、行政体制改革的内涵 4
二、有关行政体制改革需要理清的几个概念 10
第二节当代中国行政体制改革 14
一、行政体制改革的地位 14
二、行政体制改革的目标与内容 19
一、本书的分析框架 26
第三节本书的分析框架及研究方法 26
二、研究方法和研究层次 29
第2章行政体制改革理论：西方与东方 30
第一节西方行政体制改革的理论 30
一、治理理论 30
二、公共选择 37
三、新公共管理 44
四、西方理论对中国行政体制改革的适用性分析 50
第二节 中国学者的理论——公共政策与制度分析的框架 50
一、IAPP研究的价值定位 51
二、IAPP所运用的分析方法 51
三、IAPP的内涵 52
第3章转变政府职能——中国行政体制改革的大前提 58
第一节政府职能概述 58
一、何为政府职能 58
二、政府职能的主要内容 63
第二节转变政府职能：中国行政体制改革的突破点 73
一、政府职能转变的含义 74
二、我国政府职能转变的必要性 74
三、我国行政职能转变的基本内容 75
第三节政府治理工具 78
一、政府治理工具的事实描述 78
二、评价标准 81
三、治理工具选择 84
第二篇行政体制改革的愿景展望 93
第4章法治政府 93
第一节法治政府的基本价值 93
一、法治思想的发展 93
二、法治政府的基本价值 97
第二节西方法治政府的实践 102
一、英国的法治政府实践 102
二、美国的法治政府实践 104
三、德国的法治政府实践 105
一、新中国成立以来的法治政府建设 108
第三节 中国法治政府的实现途径 108
二、中国共产党十五大报告对依法治国的论述 109
三、中国法治政府的实现途径 111
第5章责任政府 119
第一节责任政府的性质 119
一、政治学视野下的责任政府 119
二、法学视野下的责任政府 121
三、行政学视野下的责任政府 121
第二节西方责任政府的实践 124
一、政治责任 124
二、道德责任 126
三、法律责任 128
四、行政责任 130
第三节中国责任政府的实现途径 131
一、打造责任政府的必要性 131
二、我国责任政府建设中存在的问题 134
三、构建责任政府的途径选择 136
四、责任政府的评价标准 139
第6章透明政府 142
第一节透明政府的意蕴 143
一、透明政府的性质 143
二、实践透明政府的现实意义 145
三、透明政府的基本内容 146
四、实现透明政府的基本原则 149
第二节西方透明政府的实践 155
一、透明政府在美国的制度变迁 155
二、透明政府在日本的实践 159
第三节 中国透明政府的实现途径 163
一、在我国实践透明政府的必要性 164
二、建构中国的透明政府体系 166
第7章有效政府 169
第一节有效政府概述 169
一、有效政府的提出 169
二、有效政府的内涵 172
三、有效政府的意义 174
第二节西方有效政府的实践 178
一、放松管制 178
二、企业家型政府 179
三、加大分权、授权 181
四、灵活政府模式 183
第三节中国有效政府的实现途径 184
一、树立民主行政观念 184
二、转变政府功能，提高行政效率 186
三、加强政府能力建设 189
四、推进依法行政 191
第8章公共部门人力资源改革 195
第三篇行政体制改革的实施战略 195
第一节 中国的公务员制度 198
一、公务员制度的产生与发展 198
二、中国公务员制度的建立与基本框架 200
三、新发展：从人事管理到人力资源管理 205
第二节公共部门与人力资源管理 207
一、人力资源管理概述 207
二、公共部门人力资源管理 209
第三节公共部门人力资源管理改革 214
一、目前我国公共部门人力资源管理的缺陷 214
二、完善我国公共部门人力资源管理 218
第9章行政审批制度改革 226
第一节行政审批制度的现状 226
一、行政审批的含义与形式 226
二、行政审批制度的内涵 227
三、行政审批制度的现状 229
第二节行政审批制度的问题 231
一、当前我国行政审批制度存在的主要问题 231
二、当前我国行政审批制度存在问题的主要原因 235
第三节行政审批制度改革 237
一、行政审批制度改革的重要意义 237
二、行政审批制度改革的指导思想和总体要求 238
三、行政审批制度改革应遵循的原则 239
四、行政审批制度改革的具体内容 240
五、我国行政审批制度改革的实践 242
第10章中央与地方关系 246
第一节中央与地方关系的历史 246
一、中央与地方关系的三个阶段 246
二、我国中央与地方关系的特点 251
第二节中央与地方关系存在的问题 252
一、中央与地方职责权限划分不科学、制度不健全 252
二、中央与地方缺乏监督机制 254
三、中央财政能力下降，宏观调控能力减弱 255
四、“诸侯经济”与地方保护主义 256
五、地区经济发展的不平衡 257
第三节中央与地方关系的改革 259
一、建国以来中央与地方关系的反思 259
二、中央与地方关系的改革 262
第11章公共服务改革 272
第一节公共服务概述 272
一、公益物品与私益物品 273
二、均衡分析 278
三、公共物品的困境分析 282
第二节西方政府提供公共服务的理论与实践 286
一、公益物品与公共经济 287
二、公益物品与民营化 290
第三节中国公共服务改革 295
一、公共安全服务分析 296
二、公共气象服务 299
第12章管制改革 301
第一节政府管制概述 301
一、政府管制的概念 301
二、政府管制的功能 304
三、政府管制的种类与过程 306
四、中国政府管制体系概况 308
一、管制失灵：管制改革的成因 309
第二节政府管制改革的路径一：良好管制 309
二、良好政府管制的基本原则 312
第三节政府管制改革的路径二：管制替代 316
一、管制替代的内涵 316
二、管制替代的基本形式 318
三、中国政府管制改革的两大走向 329
第13章政府危机管理 331
第一节危机管理的概念与体系 331
一、危机与危机管理 331
二、政府危机管理的基本原则 333
三、我国政府危机管理的问题与发展方向 336
一、危机准备的构成 339
第二节危机准备与处理 339
二、危机处理过程 341
三、危机准备与处理的基本体系建立 346
第三节危机风险管理：新的危机管理模式 348
一、风险管理的概念 348
二、风险管理的过程分析 350
三、危机风险管理的意义与我国危机风险管理体系的构建 353
第14章地方政府的行政体制改革 356
第一节地方政府的行政体制现状 356
一、地方机构改革 356
二、地方公务员制度 359
三、地方行政区划 360
四、地方政府职能 362
第二节地方政府的创新 364
一、进一步深化地方机构改革 364
二、完善地方公务制度 366
三、合理划分地方行政区划 368
四、科学定位地方政府职能范围 370
第三节走向地方治理 372
一、西方各国的主要经验 372
二、中国地方政府的发展方向 375
参考文献 379
后记 386