第一章 问题与概念 1
一、问题提出 1
（一）研究缘起 1
（二）研究价值 9
二、教育政策民意表达的逻辑前提 10
（一）民意及其悖论 11
（二）民意表达何以可能 13
（三）教育政策民意表达合法性与合理性的有机统一 13
三、概念界定和理解 15
（一）教育政策 15
（二）民意及民意表达 17
（三）民意表达途径 20
（四）民意表达形式 22
第二章 文献与方法 24
一、文献综述 24
（一）“民意表达”的研究 24
（二）“教育政策民意表达途径”的研究 30
（三）“教育政策民意表达形式”的研究 35
（四）“教育政策民意表达过程”的研究 41
（五）“教育政策民意表达环境”的研究 44
（六）“教育政策民意表达价值”的研究 46
（七）文献述评 47
二、研究方法 49
（一）文献法 50
（二）问卷调查法 51
（三）访谈调查法 53
（四）案例分析法 53
（五）定量分析法 54
第三章 教育政策民意表达基础 55
一、教育政策民意表达的政治环境 56
二、教育政策民意表达的经济环境 60
三、教育政策民意表达的文化环境 63
四、教育政策民意表达的价值取向 65
（一）教育政策民意表达的价值取向：公共性 66
（二）教育政策民意表达的价值取向：正义性 68
（三）教育政策民意表达的价值取向：多样性 69
五、教育政策民意表达过程 71
（一）教育政策决策中的民意表达 71
（二）教育政策执行中的民意表达 74
（三）教育政策反馈中的民意表达 77
第四章 教育政策民意表达途径 80
一、教育政策民意表达途径分类标准的建构 80
（一）政策研究的“二元”分类 80
（二）教育政策民意表达“自上而下”途径 83
（三）教育政策民意表达“自下而上”途径 84
（四）教育政策民意表达“由内及外”“由外及内”途径 86
二、教育政策民意表达途径的现状与问题 90
（一）教育政策民意表达“自上而下”途径的现状与问题 91
（二）教育政策民意表达“自下而上”途径的现状与问题 97
（三）教育政策民意表达“由内及外”途径的现状与问题 109
（四）教育政策民意表达“由外及内”途径的现状与问题 112
三、教育政策民意表达途径的现实指向 120
（一）教育政策民意表达“自上而下”途径的现实指向 121
（二）教育政策民意表达“自下而上”途径的现实指向 127
（三）教育政策民意表达“由内及外”途径的现实指向 132
（四）教育政策民意表达“由外及内”途径的现实指向 135
第五章 教育政策民意表达形式 140
一、教育政策民意表达形式分类标准的建构 140
二、教育政策民意表达形式的现状及问题 142
（一）教育政策民意的程序表达与非程序表达 142
（二）教育政策民意的理性表达与非理性表达 143
（三）教育政策民意的积极表达与消极表达 147
（四）教育政策民意的主动表达与被动表达 148
三、教育政策民意表达形式的规范 152
（一）教育政策民意表达形式的法律规范 152
（二）教育政策民意表达形式的组织规范 154
（三）教育政策民意表达形式运行机制的规范 156
结语：教育政策民意表达的中国图式 160
附录 166
附录1 我国教育政策民意表达途径的调查问卷 166
附录2 我国教育政策民意表达形式、内容的调查问卷 170
参考文献 175
后记 183