第一章 绪论：苏南农村现代化奇迹的实质 1
一、现代化与农村现代化 3
现代化的内涵 3
农村现代化的层面 5
二、苏南农村现代化的历史进程 10
农村衰败 10
启动与挫折 11
奇迹 16
三、奇迹的实质 18
奇迹产生的原因 18
“乡镇政府”的特定内涵 19
政府作用 20
政府作用导致现代化成功的条件 22
集权的结构 24
开放的过程 25
人事管理特色 28
以提升能力为目标的政府发展 29
第二章 苏南农村现代化过程中乡镇政府的作用 31
一、农村工业化的组织者 33
工业化的进程与政府行为 33
政府利益与政府行为 35
乡镇政府作用的具体表现 40
二、农业现代化的扶持者 44
乡镇工业的冲击与农业现代化 45
政策引导 48
调节农业投入 50
农业社会化服务 52
三、农村城市化的建设者 55
小城镇建设：苏南的特色与进程 55
政策的力量 59
政府作用 61
政府投入 63
乡镇开发小区建设：小城镇建设的新阶段 65
农民现代化的内涵和意义 67
四、农民现代化的推动者 67
精神文明建设：农民现代化的基本途径 69
苏南的实践与经验 72
精神文明建设与政府行为 75
第三章 苏南乡镇政府体制的变迁与重构 81
一、乡镇旧制 83
中国古代乡制 83
晚清改革 85
民国变动 86
政党控制 89
政府职能 90
二、土地改革与苏南农村新政府 91
新政府的建立与旧体制的改造 91
土地改革的政治意义 92
建国初期的基层行政区划体制变动 93
执政党的基层组织建设 95
职能与机构 95
农业合作化 96
三、人民公社化与政府体制的重组 96
人民公社化运动和人民公社体制的确立 97
人民公社体制的特征 100
人民公社体制延续期间的若干变化 102
四、政社分设与现行乡镇政府体制的确定 103
农村经济体制改革对政府体制的冲击 103
政社分设 104
政社分设后的乡镇政府体制 105
政社分设后的若干变化 107
第四章 苏南乡镇政府结构 113
一、基本特征 115
管理主体的多元化 115
权力的集中化 116
权力机关的权力虚化 117
机构分散化 117
二、党的领导和党政关系 118
中国共产党的执政方式 118
组织系统 121
苏南农村党的基层组织 122
乡镇党委的设置和作用 123
党政关系 126
三、乡镇人民代表大会 128
法律地位与职权 128
代表的权利、义务 131
工作机构 134
现实地位及其原因 137
理想的变化 140
法律地位和法定职权 146
四、乡镇人民政府 146
实际职能和管理权限 148
机构设置与职责配置 150
五、乡镇经济组织：“第二政府” 158
“经联会”：性质、职责、机构 158
出现“总公司” 160
政府领导下的“公司” 162
乡镇农工商总公司：苏州农村的特色 164
条块关系 168
六、县（市）有关部门设在乡镇的机构 168
机构的变化 170
现状 174
七、村民委员会：乡镇政府的基础 175
组织 176
任务 177
关系 178
第五章 苏南乡镇政府过程 181
一、意见表达与意见综合 183
政府过程的起点 183
苏南农村主要社会利益群体 184
群众个体的意见表达 188
人大代表与意见表达 191
意见表达团体及其意见表达方式 192
意见综合与党委会 194
二、政府决策 195
决策问题及其来源 195
决策会议 198
“门诊”与个人决策 202
实际决策案例分析 203
三、决策的实施 206
实施的意义 206
实施机构 207
分工负责制 208
人事管理 210
四、反馈与监督 215
反馈的意义 215
反馈的渠道 216
监督体系 218
第六章 跨世纪的阵痛：创造更加有效的乡镇政府 223
一、政府发展的必然性 225
政府发展：建立有效政府的途径 225
政府发展的本质 227
政府环境的变化与政府发展 227
保持乡镇工业的发展势头 230
二、面临新挑战 230
经济体制改革的深化 234
乡镇企业改制 234
实现可持续发展 235
政治发展 237
三、迎接挑战：苏南乡镇政府跨世纪的改革 240
职能转变 240
机构调整 242
关系理顺 243
制度建设 248
障碍及其克服 251
四、21世纪的前景 256
高效 257
民主 258
公正 259
廉洁 260
法治 261
后记 263