一、研究的出发点 1
第一章 导论 1
二、基本假设 8
1．主体行为假设 8
2．环境因素特性和制度运行要求的一般假设 13
三、研究的对象与方法 15
四、研究思路与主要观点 20
第一篇 理论分析 31
第二章 国防预算制度 31
1．国防预算制度的含义 32
一、国防预算制度与预算主体 32
2．国防预算行为主体 33
3．特殊的委托—代理关系 36
二、国防预算制度的功能 38
1．国防预算主体的行为特征 38
2．国防预算主体行为博弈分析 44
3．国防预算制度的基本功能 53
三、国防预算制度的效率 57
1．效率与制度效率 57
2．国防预算制度效率：资源配置的规模效率与结构效率 60
3．国防预算制度效率的度量 69
第三章 国防预算制度变迁 75
一、国防预算制度演变的历史 76
二、国防预算制度类型的演变 79
1．基数预算制 79
2．绩效预算制 81
3．规划—计划—预算制 82
4．零基预算制 85
1．变迁动因：制度绩效递减规律 87
三、国防预算制度变迁分析 87
2．变迁主体：最高决策层主导作用规律 92
3．变迁过程：制度的均衡与非均衡运动规律 96
第四章 国防预算制度创新 101
一、制度创新需求 102
1．个案分析：PPBS制及其产生背景 102
2．预算制度创新动因发生机理分析 104
二、制度创新供给 113
1．国防预算制度创新集合 113
2．国防预算制度创新的供给要素 115
三、国防预算制度创新的供求均衡 126
第五章 中国国防预算制度的历史定位 131
第二篇 实证分析 131
一、中国国防预算制度的历史回顾 132
1．基数预算制度的形成与发展 132
2．军队预算制度改革的历史进程 135
3．简短结论 142
二、现行国防预算制度的基本运行及所属类型 144
1．现行国防预算运行的基本程序 144
2．现行国防预算制度所属类型评判 147
第六章 中国国防预算制度非均衡态分析 152
一、非均衡态的资源配置效率 153
1．支出规模分析 155
2．支出结构分析 162
二、非均衡态低效形成的制度因素 171
1．预算程序、规则缺陷 171
2．预算制度主体缺陷 178
三、非均衡态的矛盾：制度创新需求条件的形成 191
1．现行制度与新军事变革要求的矛盾 192
2．现行制度与社会主义市场经济体制环境的矛盾 195
3．现行制度与新时期我军重要历史使命的矛盾 196
4．简短结论 199
第七章 中国国防预算制度新模式的选择与论证 203
第三篇 制度设计 203
一、确立新模式的基本原则 204
二、PPBS的分析与评估 208
1．PPBS的基本框架和运行程序 208
2．PPBS制度的基本特征 216
三、选择PPBS模式的论证 234
1．选择PPBS模式的根据 234
2．二次创新：引入PPBS的基本条件 239
第八章 中国国防预算制度新模式的基本框架 254
一、国防预算主体关系的重构 255
1．清晰的预算系统权力边界 257
2．显著的国防需求导向作用 258
3．规范的政府与军队关系和军队内部关系 261
4．严密的双重监督制度 264
二、国防预算程序的重建 266
1．长期规划 267
2．中期计划 269
3．年度预算 270
4．系统修正 271
三、相关法律法规体系的构建 274
主要参考文献 279
后记 287