第一章绪论 1
一、公共管理科学内涵的分析 1
1．现代管理的基本内容 1
2．公共事务的特性 2
3．公共管理的定义 5
4．公共管理与企业管理的区别 6
二、公共管理中的权力 9
1．公共权力的形成 9
2．公共权力的形式 12
三、公共管理的客体——问题、项目、资源 15
1．社会问题作为公共管理的对象 15
2．公共项目作为公共管理的对象 17
3．公共财产和资源作为公共管理的对象 18
四、公共管理学的研究对象和研究方法 20
1．公共管理学的研究对象 20
2．研究公共管理学的意义 23
3．公共管理学的研究方法 24
1．马克斯·韦伯的公共管理思想 27
第二章公共管理理论的历史发展 27
一、传统公共管理理论 27
2．关于韦伯公共管理理论的评述 30
二、科学公共管理理论 31
1．任务管理 32
2．组织管理思想 33
3．管理观念的转变——改善劳资关系 34
三、行为科学公共管理理论 35
1．早期行为科学管理理论 36
2．后期行为科学管理理论 39
四、现代系统论公共管理理论 41
1．封闭系统模型 42
2．开放系统模型 43
第三章公共管理的主体及其行为特征 45
一、政府作为公共管理主体的依据 45
1．国家与政府的关系 45
2．国家成为公共管理主体的过程 49
1．政府职能的概念和分类 52
二、政府的职能 52
2．当代政府职能的特点 54
3．政府职能的转换 64
三、公共管理主体的特征 70
1．公共管理组织行为的程序性 70
2．公共管理人员的层次性 71
第四章公共管理的基本职能 75
1．计划的定义 76
一、计划职能 76
2．制定计划的必要性 77
3．制定计划的前提和步骤 78
4．计划的类型 78
二、组织职能 79
1．组织者 80
2．组织的种类 80
3．高级管理层的组织 82
4．中、低级管理层的重组 83
三、协调职能 84
1．协调的定义及其功能 85
2．高级管理层的协调 86
3．中、低级管理层的协调 87
四、控制职能 89
1．控制的定义 89
2．高层管理的控制系统 91
3．中、低级管理层的控制 93
第五章公共管理的运作过程 95
一、问题的确认 95
1．直接的调查方法 96
2．间接的调查方法 97
二、公共管理目标的选择 97
1．公共管理目标的特征 97
2．公共管理目标的分类 100
3．公共管理计划 103
4．公共项目的目标管理法 106
三、公共管理运作方案的决策与实施 108
1．公共管理运作方案的决策 108
2．公共管理运作方案的实施 111
1．刚性手段和柔性手段的概念 113
四、公共管理的基本手段 113
2．刚性手段的形式 114
3．柔性手段的形式 116
第六章公共管理的环境 118
一、生态环境 119
1．人口 119
2．地理位置 122
3．日常生活的技术化 122
4．社会整体进步的程度 123
二、文化环境 125
1．社会整体文化环境 126
2．公共管理文化 126
3．公众的政治文化 128
三、政治和经济的环境 129
1．政治环境 129
2．经济环境 131
3．政治和经济环境在公共管理主体不同层次上的差异性 133
4．高层次公共管理的国际环境 135
1．公共关系环境的作用 136
四、公共关系环境 136
2．公共关系环境的层次 137
第七章公共管理与公共政策 142
一、公共政策及其作用 142
1．公共政策的特征 142
2．公共政策的作用 144
二、公共政策的制定与修正 146
1．公共政策的制定过程 146
2．公共政策分析 150
3．公共政策修正 152
三、公共政策的制定与分析中社会指标的应用 154
1．社会指标的概念和特征 154
2．社会指标的分类 156
3．社会指标应用中存在的问题 160
四、公共政策与公共管理的关系 163
1．公共政策与公共管理的区别 163
2．公共政策与公共管理的联系 164
1．公共管理机构的类型 168
一、公共管理机构 168
第八章公共管理机构及人员 168
2．公共管理机构设置的依据 169
3．公共管理机构的评价 171
二、公共管理人员及其素质 173
1．公共管理人员的分类 173
2．公共管理人员的责任和义务 174
3．公共管理人员的权利 174
4．公共管理人员的素质 175
三、公共管理人员的管理 178
1．考试 179
2．录用 179
3．考核 180
4．工资和福利 181
5．晋升 182
6．奖惩 182
7．退休 183
一、组织形象及其在公共管理中的作用 185
1．公共管理机构的组织形象及其分类 185
第九章组织形象与公共管理 185
2．公共管理机构组织形象的作用 189
二、公众形象的评价标准 191
1．公众形象的构成要素及其评价标准 192
2．公众形象的评价方法 196
三、CIS策略与公共管理 200
1．CIS策略概况 200
2．公共管理CIS策略的运用 203
1．社会保障筹资的三种模式 210
一、国际上社会保障筹资模式的比较 210
第十章公共管理个案比较分析 210
2．社会保障筹资三种模式的比较分析 216
二、香港公交管理模式对浦东新区公交改革的启示 218
1．香港公交管理模式的主要内容及其启示 219
2．上海浦东公交改革的特点 224
三、环境治理中排污收费标准的研究 229
1．排污收费的必要性 229
2．排污收费标准模式的选择 232
后记 239