第一节 夏、商、西周的治安思想概述 1
一、明刑弼教 1
第一章 夏、商、周三代的治安制度 1
二、上下有序 2
三、明德慎罚 3
第二节 氏族社会末期治安管理制度的萌芽 5
一、氏族社会对公共事务的管理 5
二、原始社会末期治安管理制的萌芽 6
第三节 夏、商、周三代的治安机构 8
一、夏、商的治安机构及职能 8
二、西周的治安机构及职能 9
二、西周的军队与治安 11
第四节 夏、商、周三代军队的治安职能 11
一、夏、商的军队与治安 11
第五节 夏、商、周三代的公共秩序管理 12
一、商业市场的治安管理 13
二、交通驿传的管理 14
三、社会治安的管理 14
第六节 夏、商、周三代的监狱管理 16
一、夏的监狱管理 16
二、商的监狱管理 17
三、西周的监狱管理 17
本章小结 18
第一节 春秋时期治安思想概述 21
一、管仲的治安思想 21
第二章 春秋时期的治安制度 21
二、子产的治安思想 22
三、孔子的治安思想 23
第二节 春秋列国治安管理制度的发展变化 24
一、齐国治安管理制度的发展变化 24
二、郑国治安管理制度的发展变化 26
三、晋国治安管理制度的发展变化 27
四、楚国治安管理制度的发展变化 28
第三节 春秋列国治安管理制度概述 28
一、春秋列国的治安管理机构 28
二、春秋列国的军队与治安 30
三、春秋列国的城市与边境治安 31
五、春秋列国的火政（消防）管理 32
四、春秋列国的交通驿传 32
六、春秋列国的社会治安管理 33
本章小结 34
第三章 战国时期的治安制度 36
第一节 战国时期的治安思想概述 36
一、儒家的治安思想 36
二、道家的治安思想 37
三、墨家的治安思想 39
四、法家的治安思想 41
第二节 战国时期的治安管理制度 43
一、魏国的治安管理制度 44
二、秦国的治安管理制度 44
三、赵、韩、齐、楚等国的治安管理制度 45
一、战国七雄的中央治安管理机构 47
第三节 战国时期的治安管理机构 47
二、战国七雄的地方治安机构 48
三、战国七雄的基层治安机构 49
第四节 战国时期的公共秩序管理 51
一、战国时期的城市治安管理 51
二、战国时期的户籍管理制度 52
三、战国时期的交通驿传管理 53
四、战国时期的社会治安管理 54
第五节 战国时期的治安处罚 56
一、罚金和赎刑 56
二、迁刑 57
三、徒刑 58
四、肉刑 58
本章小结 59
五、死刑 59
附：《周礼》中的治安制度 62
一、《周礼》中的治安机构 62
1．中央治安机构 62
2．地方及基层的治安机构 67
二、《周礼》中的户籍管理制度 69
1．《周礼》中的户籍管理机构 69
2．《周礼》中的户籍管理内容 70
三、《周礼》中的城市治安管理 71
1．王宫治安与禁卫 71
2．市场治安管理 72
3．社会治安管理 74
5．城市防卫 75
4．火政（消防）管理 75
四、《周礼》中的道路与山林治安 76
1．道路交通管理 76
2．山林川泽管理 77
五、《周礼》中的治安处罚 78
1．惩戒 78
2．嘉石 78
3．？土 79
4．五刑 80
第四章 秦朝治安制度 81
第一节 秦朝“专任刑罚”的治安理论 81
第二节 秦朝的法律制度和治安立法 84
一、立法概况 84
二、治安处理的一般原则 85
三、治安立法的基本内容 93
第三节 秦朝皇宫和京城的治安保卫 97
一、皇帝起居的殿内安全 97
二、警卫皇宫的徼巡制度 98
三、京城的卫戍警备和皇帝出行安全 99
第四节 秦朝的治安管理机构 101
一、中央治安管理机构 102
二、郡县治安管理机构 103
三、基层治安管理机构 106
四、军队和兵器的治安管理 109
第五节 秦朝的户籍管理与关梁之制 112
一、秦朝户籍制度的建立 112
二、秦朝的关梁查验制度 115
三、秦朝驿传客店的治安管理 117
四、秦对逃犯的通缉和追捕 118
第六节 秦朝城邑市集的治安管理 119
一、城市街区的治安管理 119
二、城市商业区的治安管理 120
三、秦朝钱禁制度 122
四、秦朝消防制度 123
本章小结 123
第五章 汉朝的治安制度 124
第一节 汉朝“礼法统一”的治安理论 124
一、汉初“无为而治”的治安思想 124
二、西汉前期“刑德并举”的治安思想 125
三、西汉中期以后“德主刑辅”的治安思想 126
四、东汉“礼法统一”的治安思想 128
第二节 汉朝的法律制度和治安立法 130
一、立法概况 130
二、治安处理的一般原则 132
三、治安立法的基本内容 138
第三节 汉朝皇宫和京城的治安保卫 145
一、皇帝殿堂内的贴身侍卫 146
二、宫禁制度和宫城警卫 148
三、京城的卫戍警备 150
四、皇帝出行的安全保障 153
五、太子、皇后和陵庙的安全保卫 155
第四节 汉朝中央政府的治安管理 158
一、参与治安立法 158
二、考课和选派各级治安官员 159
三、直接处理重大的治安事件 161
四、统管全国治安事务 163
五、军队和兵器的治安管理 164
第五节 汉朝地方和基层政权的治安管理 168
一、京畿地区的治安管理 168
二、刺史州部的治安管理 172
三、郡县地方政府的治安管理 174
四、基层政权的治安管理 180
第六节 汉朝的户籍管理与关梁查禁 183
一、汉朝户籍制度的发展 183
二、汉朝的关梁稽察制度 187
三、汉朝的驿传邮舍制度 189
四、汉朝对逃犯的通缉和追捕 192
第七节 汉朝城市的治安管理 194
一、城市街区的治安管理 195
二、商业市场的治安管理 197
三、国家货币的治安管理 199
四、汉朝的消防管理 201
本章小结 202
第六章 三国两晋的治安制度 204
第一节 治安思想的演变 204
一、三国“拨乱之政，以刑为先”的治安思想 205
二、魏晋玄学影响下的治安思想 208
三、魏晋律学家的治安思想 209
四、东晋鲍敬言和葛洪的治安思想 211
第二节 三国两晋的治安立法 212
一、法律制度概况 212
二、治安立法的惩治对象 214
三、治安处理的一般原则 219
第三节 皇宫和京城的治安保卫 223
一、皇帝在宫殿内的起居安全 223
二、宫城的治安防范 227
三、京城的治安警备 230
四、皇帝出行的安全保卫 232
五、皇太子的治安警卫 234
第四节 中央政府的治安管理 236
一、治安机构的设置 236
二、制定和调整治安法规 239
三、督责地方治安 243
四、直接处理重大治安事件 245
一、地方治安机构的变化 247
第五节 地方统治机构的治安管理 247
二、地方官府的治安职责 252
第六节 社会和经济秩序的治安管理 258
一、户籍管理制度 258
二、关津客舍的治安管理 263
三、市场的治安管理 265
四、城邑的治安管理 269
本章小结 272
第七章 南北朝的治安制度 273
第一节 南北朝的治安理论 273
第二节 南北朝的治安立法 278
一、法律制度概况 278
二、治安立法的惩治对象 280
三、治安处理的一般原则 286
第三节 皇宫和京城的治安保卫 292
一、南北朝宫卫制度 292
二、京城警备和皇帝出行的安全 297
三、皇太子的治安保卫 300
第四节 各朝中央政府的治安管理 302
一、中央治安机构的设置 302
二、中央政府的治安管理职能 306
第五节 各级地方政府的治安管理 313
一、地方治安机构的设置 313
二、地方政府的治安管理职能 316
第六节 社会秩序的治安管理 322
一、户籍管理制度 322
二、关津查验制度 326
三、婚姻和社会文化管理 329
四、钱禁和经济管制 332
五、城邑的治安管理 336
本章小结 337
第八章 隋朝的治安制度 339
第一节 统治阶级的治安思想 339
一、皇权至高无上 339
二、教化和刑律相参为用 341
三、平恕思想 343
第二节 法制建设 344
一、开皇律和大业律的修定 344
二、执法机构的建置 346
一、中央治安措施 347
第三节 中央治安制度 347
二、东都洛阳的营建和治安功能 349
第四节 地方治安制度 352
一、社会基屈编组 352
二、长城的修复 353
三、对民间娱乐集会的管理 353
四、对于左道的限制和处理 354
五、禁民间收藏、制造兵器 356
六、防范和镇压起义、叛乱的措施 357
本章 小结 358
第九章 唐朝的治安制度 360
第一节 统治阶级的治安思想 360
一、贵仁义、贱刑罚 360
二、利用佛教的劝善弭祸功能 362
三、注意缓和社会矛盾 364
第二节 法制建设 366
一、律令格式的修定 366
二、法律专门人材的培养和选拔 368
三、各级司法机构的建设 369
第三节 中央治安制度 372
一、南北衙兵的治安职责 372
二、卫禁制度 374
三、坊市的治安管理 375
四、六街鼓与夜禁 377
五、禁止私自存带兵器和聚众操练武艺 380
六、京师治安的整顿 381
一、洛阳的治安措施 384
第四节 东都洛阳的治安措施和治安功能 384
二、东都留守的设置和选择 385
三、临制东夏、屏障长安 387
第五节 地方治安制度 389
一、户籍制度及其治安功能 389
二、基层治安组织 391
三、地方机构的治安职责 393
第六节 边防和行旅治安管理 395
一、三受降城的设置 395
二、边地藩镇的设置 397
三、烽候制度 401
四、关津、过所制度 403
一、军人 407
第七节 社会成员治安管束 407
二、宗教徒 409
三、学生 413
四、贼盗 414
五、恶少年 417
六、游侠、刺客 417
第八节 社会现象治安措施 419
一、复仇 419
二、斗殴 422
三、诬告 424
四、奸情 426
五、左道 427
七、警急 430
六、兵器 430
第九节 五代十国治安的败坏与后周的整顿 434
一、五代十国治安的严重败坏 434
二、后周王朝对治安的整顿 439
本章小结 443
第十章 宋、辽、夏、金的治安制度 445
第一节 宋朝统治阶级的治安思想 445
一、宋朝历史特点及治安概况 445
二、宋朝统治集团的治安思想 446
第二节 法制建设的加强 448
一、频繁的立法活动 448
二、重刑惩罚的立法精神 451
三、法制观念的加强 452
第三节 宋朝中央的治安制度 453
一、中央政府的治安职能 453
二、军队在中央的治安职能与皇宫的保卫 455
三、京师的治安制度 459
第四节 地方的治安制度 465
一、地方政府的治安职能 465
二、保甲制 469
三、军队的布防与地方治安职能 475
四、乡兵制度 481
第五节 户籍制度 485
一、宋朝户籍制度的建立及户籍种类 485
二、户等制度及分类 488
三、户籍管理 492
第六节 军队与治安的特殊关系 495
一、招募之制与治安 496
二、刺配之制与治安 497
三、对军队的治安防范 499
第七节 宋朝的社会治安管理 500
一、关卡、交通治安制度 500
二、兵器管理制度 505
三、消防制度 508
四、对宗教迷信及惑众聚众的治安管理（附保密制度） 513
五、对“恶少”的治安管理 517
第八节 辽、夏、金的治安制度 519
一、辽朝治安制度 519
二、西夏治安制度 523
三、金朝治安制度 524
本章小结 528
第十一章 元朝的治安制度 530
第一节 元朝统治者的治安思想 530
第二节 元朝的法制建设 535
一、太祖时期的法制建设 535
二、太宗时期的法制建设 537
三、世祖时期的法制建设 538
四、成宗至元末的法制建设 540
第三节 中央治安制度 542
一、天子的护卫 542
二、京城的守卫 548
第四节 地方治安制度 550
一、州、县的治安 550
二、农村基层的治安 552
一、户籍管理制度 553
第五节 户籍管理制度及对流民、灾民的安置措施 553
二、对灾民、流民的安置 555
第六节 对公共场所及仓库、港口与船只等的治安管理 560
一、严禁在公共场所聚众 560
二、对赌博的惩治 561
三、对旅客的管理 562
四、对仓库的治安保卫 562
五、对港口、船只的治安保卫 564
六、对边疆的守卫 565
本章小结 566
第一节 统治阶级的治安思想 567
第十二章 明朝的治安制度 567
一、传统民本思想的继承和发展 568
二、礼法兼施的治安思想 571
三、“居安虑危，处治思乱”思想 576
第二节 明朝的法制建设 579
一、律、诰、条例、会典等的编纂与颁布 580
二、明代的立法特色 585
三、读法制度的推行 590
第三节 中央治安制度 592
一、中央政府的治安管理组织 592
二、京师及皇宫的警卫和治安 597
三、厂、卫等特务机构的治安职能 603
一、军队与地方治安 605
第四节 地方治安的管理 605
二、地方政府的治安管理 608
三、乡村组织的治安管理 611
四、边疆地区的防御 614
第五节 户籍管理与安抚流民、灾民措施 618
一、明代的户口管理 618
二、救荒政策的实施 622
三、流民问题及其处置 627
第六节 交通与驿传的治安管理 631
一、关津与路引制度的推行 631
二、驿传及其治安管理 635
三、漕运及其治安管理 637
四、海禁与边禁 641
一、市场管理的一般情况 647
第七节 市场与矿山的治安管理 647
二、重要商品的专卖与军需物资之禁 649
三、钱法、钞法及其推行 653
四、矿山的治安管理 655
第八节 城市公共秩序的治安管理 658
一、明代城市的发展 658
二、城市治安管理的组织设施与市籍制度的推行 661
三、城市交通的治安管理 665
四、消防制度的实施 666
五、宵禁制度的推行 668
第九节 对宗教、文化场所及特殊行业的治安管理 669
一、寺院道观的治安管理 669
二、学校的治安管理 672
三、私人刻书业的发达及其管理 674
四、其他禁例 675
五、旅店、饮食业中的治安管理 677
六、对娼优之家的治安管理 679
本章小结 681
第十三章 清朝的治安制度 682
第一节 统治阶级的治安思想 682
一、因地制宜的民族分治思想 682
二、以宽严互济抚治臣民 686
第二节 清代的法制建设 691
一、《大清律例》的制定 691
二、清律的宗旨和内容 692
三、清代的审判程序 693
四、清律的民族、阶级、宗族的统治特色 694
五、清律的残酷性 695
六、清末的法制改革 696
第三节 中央机关的治安职能与京师保卫制度 697
一、中央机关的治安职责 697
二、禁军八旗与京师安全保卫制度 702
第四节 地方治安体制 715
一、各直省的治安体制 715
二、特别行政区的治安管理体制 727
三、地方军队的布防与治安职能 736
四、乡兵、防军、新军的治安职能 741
第五节 治安管理程序与疏防责任处分 744
一、控告、呈报与自首 744
二、受词、勘验与初讯 749
三、差缉、悬赏与勒比 750
四、禀报、详报与通报 752
五、批、札、牌、檄与咨移 753
六、获犯、监禁与押解 754
七、验讯、报获与还赃 754
八、开报与题参 756
九、处分与奖赏 758
第六节 清代的户籍管理制度 768
一、清代户籍管理制度的演变过程 768
二、定居户籍管理制度 771
三、流动户口管理制度 772
四、少数民族人口管理制度 775
五、户籍管理与治安效果 778
一、市场一般治安管理 782
第七节 市场治安管理制度 782
二、私铸、私销之禁 784
三、私盐之禁 786
四、私茶之禁 788
五、烟草之禁 790
六、鸦片之禁 791
七、赌博之禁 794
八、狎妓之禁 795
第八节 驿传治安管理制度 796
一、驿传机构与公文传递制度 797
二、对驿传失职的处分 799
三、驿传制度的弊端 800
本章小结 801