导论 1
一 案例研究背景 1
二 案例关键问题 7
三 权力清单、责任清单与廉政清单：党风廉政建设评价体系的路线图 16
第一篇 相关理论分析 33
第一章 政府腐败的动因分析 33
第一节 “官僚制”理论下的组织腐败解析 35
一 官僚制结构 36
二 官僚制的内部特征 38
三 官僚制官员的行为 38
四 官僚制官员的腐败心理 41
第二节 “寻租理论”下的群体腐败解析 42
一 寻租理论简介 43
二 寻租理论对官员群体腐败的分析 45
第三节 “成本—收益”理论下的个体腐败心理解析 48
一 “成本—收益”理论的核心观点 48
二 “成本—收益”模式下的官员个体腐败分析 50
第二章 地方政府反腐倡廉中的预置性评价：廉政风险防控 54
第一节 廉政风险与廉政风险防控体系 54
一 廉政风险来源及其分类 54
二 廉政风险防控体系 59
第二节 廉政风险防控体系面临的问题 61
一 预防腐败制度建设不健全 62
二 廉政风险防控法规不健全 63
三 廉政风险防控机制不健全 64
四 廉政风险防控功能不健全 65
第三节 优化地方政府廉政风险防控的对策建议 65
一 治本之策：党风廉政教育 66
二 完善党内民主决策机制 68
三 创新权力监督体制与机制 70
四 推进电子政务发展 73
第三章 地方政府廉政评价中的合作治理 76
第一节 政府廉政评价中的公民参与 76
一 地方政府廉政建设中公民参与的价值 77
二 地方政府廉政建设中公民参与的困境 79
三 公民参与地方政府廉政建设的思考 81
第二节 政府廉政评价中的伙伴关系 84
一 廉政建设中政府与公民伙伴关系构建的必要性分析 85
二 廉政建设中政府与公民伙伴关系构建的可行性分析 87
三 廉政建设中政府与公民伙伴关系构建的路径选择 89
第三节 政府廉政评价中的第三方评估 93
一 第三方廉政评估的治理特性 93
二 第三方廉政评估的优势 95
三 开展第三方廉政评估的必要性及可行性分析 96
第四章 地方政府廉政评价中的信息化监控 101
第一节 政府廉政监控信息化概述 101
一 政府廉政监控信息化建设的应然性 102
二 政府廉政监控信息化建设的作用 103
三 政府廉政监控信息化的基本特点 108
第二节 政府廉政监控信息化建设的困境分析 109
一 智慧化理念滞后 109
二 集成化平台缺失 110
三 制度机制不健全 111
四 社会参与意识弱 111
五 信息化人才匮乏 112
六 基础保障不到位 112
第三节 政府廉政监控信息化建设的完善路径 113
一 完善智慧政务建设 113
二 倾力搭建云政府 114
三 编织廉政机制网 115
四 搭建网络宣传平台 117
五 培养人员信息化素养 119
六 完善信息化基础保障 121
第二篇 案例评价框架 127
第五章 有限政府：权力清单制度的建构 127
第一节 行政改革与权力清单制度 128
一 “清单”制度理论分析 128
二 “顶层设计”：行政改革的路径转换 130
三 行政审批制度改革：政府职能转变的路径 134
第二节 权力清单制度面面观 135
一 权力清单制度的概念厘定 136
二 权力清单制度的内涵 137
三 权力清单制度的功能 138
第三节 权力清单：政府权力的制度设计 143
一 权力清单制度的建构思路 144
二 权力清单的运行机制 148
三 权力清单的指标体系 151
第六章 责任政府：责任清单制度的建构 157
第一节 责任清单制度的理论依据 157
一 人民主权理论 157
二 权力制约理论 159
三 责任政府理论 160
四 政府法治理论 162
五 公共受托责任理论 163
第二节 责任清单制度综述 165
一 责任清单的内涵 166
二 责任清单制度的逻辑分析 167
第三节 地方政府责任清单制度的构建 174
一 责任清单制度的建构原则 174
二 责任清单制度的运行规范 177
三 责任清单制度的制定程序 180
第七章 廉洁政府：廉政清单制度的建构 184
第一节 廉政清单制度概述 184
一 廉政清单提出的背景 184
二 廉政与廉政清单 189
第二节 廉政清单制度功能 192
一 政府廉政的导向功能 193
二 权力运行的监督功能 194
三 腐败风险的防范功能 195
四 党风廉政的评价功能 196
第三节 廉政清单制度的构建 198
一 廉政清单制度的构建逻辑 198
二 廉政清单设计的现实路径 200
三 廉政清单制度的理论模型 201
第四节 廉政评价反向指标——负面清单 205
一 负面清单及其由来 205
二 负面清单：从经济领域走向政府行政改革 207
三 负面清单：破除“四风”的“利剑” 209
四 以负面清单为依托，构建党风廉政评价的反向指标 211
第三篇 历史殷鉴 217
第八章 中国封建社会的廉政价值体系 217
第一节 中国封建社会的行政监督理论 217
一 君权至上的皇权政治 218
二 国家纪纲，首重廉吏 218
三 拆冲矛盾使“水不覆舟” 219
四 为政之要，以廉为本 220
第二节 中国封建社会的廉政文化 221
一 以德治国的“廉洁”政治 221
二 唯贤择人的“用贤”理念 222
三 以“孝”“忠”为核心的“仁”理 224
第三节 中国封建社会的反腐倡廉思想 225
一 腐败导致人亡政息 225
二 惩于事后、防于事前、防惩并举的反腐倡廉思路和方法 226
三 反腐倡廉的制度建设 229
第九章 中国封建社会监察制度的历史沿革 231
第一节 秦、汉时期粗具规模的监察制度 231
一 秦朝的监察制度 232
二 两汉的监察制度 233
第二节 唐、宋时期日趋制度化的监察制度 236
一 唐朝的监察制度 237
二 宋朝的监察制度 239
第三节 明、清时期走向成熟的监察制度 242
一 明朝的监察制度 243
二 清朝的监察制度 246
第十章 中国封建社会监察制度述评 249
第一节 中国封建监察制度的特点 249
一 制度上建构双控体制 249
二运行中注重权力制衡 251
三 以法律为天下公器 254
第二节 中国封建监察制度的根本问题与规因分析 258
一 中国封建专制制度滋生腐败的主要问题 258
二 中国封建专制制度滋生腐败的规因分析 260
第四篇 267
第十一章 权力清单制度建设案例分析——以武汉市政府权力清单建设为例 267
第一节 武汉市权力清单制度建设概述 267
一 推出的背景 267
二 武汉市政府权力清单制度建设进程 269
第二节 武汉市权力清单制度建设的经验及问题分析 272
一 武汉市权力清单制度建设的经验 272
二 武汉市权力清单制度建设的问题分析 274
第三节 完善武汉市权力清单制度的建议 279
一 政府与民众关系的角度 279
二 政府与市场关系的角度 281
三 政府与社会关系的角度 282
结语 285
第十二章 责任清单制度建设案例分析——以安徽省铜陵市“三张清单”制度建设为例 286
第一节 铜陵市权力清单制度建设概述 286
一 推出的背景 286
二 铜陵市责任清单制度建设进程 291
第二节 铜陵市责任清单制度建设的经验及问题分析 297
一 铜陵市责任清单制度建设的经验 297
二 铜陵市责任清单制度建设有待解决的问题 299
第三节 完善铜陵市责任清单制度的建议 301
一 形成教育机制，提高责任清单建设的科学性 302
二 推进制约机制，增强责任清单制度建设的权威性 302
三 深化监督机制，增强责任清单制度的严肃性 303
四 完善执行机制，增强责任清单制度的有效性 304
结语 305
第十三章 廉政清单制度建设案例分析——以长沙市纪委惩防腐败体系建设为例 307
第一节 案例背景介绍 307
一 制度背景 307
二 现实背景 308
第二节 长沙市纪委惩防腐败体系建设基本情况 310
一 长沙市纪委内设机构调整情况介绍 310
二 长沙市纪检监察系统组织及队伍建设 312
三 长沙市监察局政纪申诉案件办理流程 315
第三节 长沙市纪委惩防腐败工作的成效与瓶颈 315
一 长沙市纪委履行党风廉政监督责任的成效 315
二 长沙市落实党风廉政建设责任制的考评方案 324
三 纪委党风廉政建设工作所面临的瓶颈 325
第四节 完善地方政府党风廉政建设的对策——基于廉政清单的功能分析 330
一 构建制度层面的廉洁政府结构 332
二 强化权力监督体系的整体功能 333
三 完善权力运行与监督制度体系 336
四 完善权力制约与监督考评体系 338
结论 权力清单、责任清单与廉政清单 340
一 法治、法治政府与党的领导 340
二 依法行政与权力清单 343
三 权力清单与责任清单 345
四 权力清单—责任清单—廉政清单 349
附录 357
附录一 四川广安市人力资源和社会保障局社会保险局职权梳理清单及廉政风险点排查表 357
附录二 权力清单指标体系 359
附录三 廉政清单指标体系 360
附录四 责任清单制度建设案例表图 367
附录五 廉政清单制度建设案例表图 371
附件1 2014年度长沙市区县（市）党风廉政建设责任制主体责任考评指标 371
附件2 2014年度长沙市区县（市）党风廉政建设责任制监督责任考评指标 375
附件3 2014年度长沙市市直单位、园区、市属国有企业党风廉政建设责任制主体责任考评指标 377
附件4 2014年度长沙市市直单位、园区、市属国有企业党风廉政建设责任制监督责任考评指标 381
附件5 2014年度长沙市党风廉政建设责任制考评加分指标 383
附件6 2014年度长沙市党风廉政建设责任制考评扣分指标 384
附件7 2014年度长沙市党风廉政建设责任制考评结果汇总表（样表） 385
附录六 武汉市权力清单研究报告 386
一 报告的研究背景与研究意义 386
二 调研数据分析 387
三 问卷分析的基本结论 461
四 切实推进武汉市权力清单发挥实效的政策建议 470
参考文献 476
后记 481