引言 现代社会转型：特定性努力抑或普遍性努力 1
一、转型与锁定 1
二、特定性努力的现实困境 2
三、社会权利体系：现代社会的基本内核 4
四、现代社会发展需要更多普遍性努力 6
五、法治政府的变革取向与政府角色 10
第一章 导论 12
第一节 研究背景及意义 12
第二节 国内外相关文献综述 19
一、国内相关文献综述 19
二、国外相关研究综述 20
第三节 主要内容和研究方法 21
第四节 主要观点与创新点 23
第二章 现代化与农民工权益保护 26
第一节 现代化的内涵解析 26
第二节 关于权益概念的界说 36
第三节 “农民工”的缘起及界定 41
第四节 农民工权益保护的现状及困境 46
第三章 行政权：在管理与服务之间 61
第一节 “管理论”行政法对权利保护的影响 61
第二节 行政权与公民权的碰撞：户籍制度及城乡二元结构 66
第三节 农民工权益与公民权 74
一、人权与公民权 74
二、公民权与市民权 78
第四节 基于农民工公民权实现的户籍制度变革趋向 81
第四章 农民工权益保护与政府角色 88
第一节 农民工权益保护与政府角色的关系 88
第二节 农民工权益保护中政府角色之检讨 94
第三节 行政法治与政府转型 101
第四节 给付行政与行政法转型 114
第五章 农民工权益保护过程中的政府间博弈分析 128
第一节 问题的提出 128
第二节 农民工权益保护过程中的政府间博弈 136
一、地方政府与中央政府的博弈 136
二、输入地和输出地地方政府之间的博弈 142
三、地方政府部门（或官员）与地方政府之间的博弈 149
第三节 中央政府的回应：以《劳动合同法》为例 151
一、《劳动合同法》对政府间博弈的回应 153
二、《劳动合同法》对农民工基本权利的回应 155
三、农民工是《劳动合同法》的重要保护对象 159
第四节 构建积极互动的府际关系 162
第六章 农民工权益保护的方向与思考——从社会行政法的角度 169
第一节 社会行政法的特征和目的 169
一、社会行政法以服务行政理念为背景 175
二、社会行政法的目标是促进社会的公平正义 175
三、社会行政法体现国家、社会和私权的统一 176
四、社会行政法是以主动性出现的部门行政法 177
五、社会行政法以福利国家为目标 177
六、社会行政法旨在解决社会问题 178
第二节 社会行政法对《劳动合同法》的补足 180
第三节 农民工权益保护的相关思路与政策选择 185
结语 城乡共同发展：理性的政府 191
参考文献 194
后 记 204