导 论 1
第一节 经济特区的建立和发展 2
一、经济特区建立的时代背景 2
二、经济特区的地位与作用 5
三、经济特区的未来走势与展望 16
第二节 经济特区的概貌 24
一、深圳经济特区的概貌 24
二、珠海经济特区的概貌 30
三、汕头经济特区的概貌 37
四、厦门经济特区的概貌 42
五、海南经济特区的概貌 48
第三节 经济特区的行政监察 54
、经济特区开展行政监察工作的必要性 54
二、经济特区行政监察的特点 59
三、行政监察对经济特区建设的作用 69
第一章 经济特区的行政监察领导体制和机构设置 77
第一节 经济特区行政监察的领导体制 77
一、恢复组建初期的行政监察领导体制 78
二、纪检监察机关合署办公后的行政监察领导体制 82
第二节 经济特区行政监察的职能和任务 87
一、经济特区行政监察的职能 87
二、经济特区行政监察的职责和任务 90
第三节 经济特区行政监察机构的设置 94
一、深圳经济特区行政监察机构的设置 95
二、合署前珠海、厦门、汕头、海南经济特区行政 100
监察机构的设置 100
监察机构的设置 109
三、合署后珠海、厦门、汕头、海南经济特区行政 109
第四节 改革和完善行政监察体制的尝试和思考 113
一、改革完善特区行政监察体制的必要性和可能性 114
二、合署前改革完善经济特区行政监察体制的尝试 117
三、现行体制下进一步强化行政监察职能的思考 122
第二章 行政监察立法与廉政制度建设 129
第一节 经济特区立法权的授予 130
一、经济特区社会特点 130
二、经济特区立法权的授予情况 134
三、国家授予特区立法权与监察立法的意义 138
第二节 经济特区行政监察法规和规章的制定 144
一、实体性法规和规章 144
二、程序性规章 148
四、经济特区监察立法的特点 151
三、解释性规章 151
第三节 廉政制度建设 156
一、政务方面的制度建设 158
二、道德方面的制度建设 162
三、纪律方面的制度建设 165
第四节 经济特区行政监察立法和廉政制度建设中 167
存在的问题与思考 167
一、经济特区监察立法和廉政制度建设方面存在 168
的问题 168
二、经济特区监察立法与加强廉政制度建设的思考 170
第三章 经济特区的执法监察 177
一、经济特区执法监察面临的形势 178
第一节 经济特区建设发展中的执法监察 178
二、经济特区执法监察的任务 182
三、经济特区执法监察的地位和作用 185
第二节 经济特区执法监察的实践与成果 188
一、深圳经济特区的执法监察 188
二、珠海经济特区的执法监察 197
三、厦门经济特区的执法监察 204
四、汕头经济特区的执法监察 211
五、海南经济特区的执法监察 217
第三节 经济特区执法监察的主要经验 224
一、紧贴党委、政府的中心工作，抓住三点，服 224
务大局 224
法监察 225
二、从实际出发，形式多样，注重实效 225
三、坚持“三公”原则，发动群众参与，深化执 225
四、掌握政策界限，实事求是，依法监察 226
五、从执法监察入手，拓宽案源，查处案件 226
第四节 经济特区执法监察存在的问题及对策 227
一、特区执法监察工作与客观形势要求存在差距 227
二、影响特区执法监察工作的原因 228
三、充分发挥特区执法监察的整体功能 231
第四章 经济特区行政监察信访举报 235
第一节 经济特区行政监察信访举报机构及其 237
工作制度 237
一、经济特区行政监察信访举报机构 237
设施 246
二、经济特区行政监察信访举报的主要职责和 246
三、经济特区行政监察信访举报工作制度及程序 248
第二节 经济特区行政监察信访举报的特点 253
一、信访举报内容：多样性、复杂性、外向性 253
二、信访举报人员构成：特区外人员占有一定 256
比例 256
三、信访举报形式：匿名为主，署名上升 256
四、信访举报处理方式：主办协办并举，查处保护 257
结合 257
第三节 经济特区行政监察信访举报工作探索与 258
实践 258
一、积极采取措施鼓励群众举报，充分发挥案源 259
主渠道作用 259
信访举报问题 261
二、以初查为主，加大查办督办的力度，有效处理 261
三、发挥职能，化解矛盾，做好服务 266
四、注重教育和保护，扩大信访举报的社会 270
效果 270
五、实施工作目标量化管理，促进信访举报全面 272
发展 272
第四节 经济特区行政监察信访举报工作存在的问题 275
及改进的思考 275
一、经济特区监察信访举报工作存在的主要问题及 275
原因 275
二、经济特区顺利开展监察信访举报工作的思考 277
第五章 经济特区政纪案件查处工作 283
第一节 经济特区政纪案件透视 283
增大 284
一、经济案件发案率呈上升趋势，涉案金额逐年 284
二、管理无方、决策无谋、滥用职权、盲目决策等 285
失职渎职案件较多，后果严重 285
三、涉及土地批租出租、房地产开发、工程发包承包 286
的贪污贿赂案件发案率高、大案多 286
四、金融、证券行业经济犯罪案件急剧上升 287
五、涉外案件占有一定比例 289
六、窝案、单案发案率上升 290
七、运用高科技手段作案的经济犯罪活动增多 291
第二节 政纪案件的调查 291
一、政纪案件的来源和受理 292
二、政纪案件调查的方法 293
三、政纪案件调查的经验 301
一、经济特区政纪案件审理工作面临的挑战 311
第三节 政纪案件的审理 311
二、经济特区政纪案件审理的基本做法和经验 313
第四节 经济特区查办政纪案件的主要成果 336
一、经济特区查办政纪案件的主要成果 336
二、经济特区查办政纪案件的主要作用 339
第五节 经济特区查办政纪案件存在的问题与解决的 343
思路 343
一、存在的问题 343
二、解决的思路 345
第六章 经济特区的纠风工作 351
第 节 经济特区不正之风的表现特征及其根源 351
一、经济特区不正之风的主要表现 352
二、特区行业不正之风的主要特征 354
三、行业不正之风产生的根源 355
第二节 经济特区纠风工作的机构和任务 358
一、经济特区纠风工作机构的设置和职能 358
二、经济特区纠风工作的主要任务 362
第三节 经济特区纠风工作的主要措施和办法 365
一、主动取得党委的重视和支持，把纠风工作作为 365
改善特区环境的重要任务 365
二、认真调查研究，制定纠正行业不正之风规划， 367
有计划，分阶段实施 367
三、建立纠风工作责任制，注意发挥各部门的积极 369
作用 369
四、内外结合，形成纠风工作的良好格局 371
五、抓住重点，深入开展纠风专项治理 373
力度 376
六、坚决查处不正之风的案件，不断加大纠风工作 376
七、加强制度建设，坚持纠建结合，实行标本兼治 377
八、加强职业道德建设 381
第四节 纠正行业不正之风的成果和社会效应 384
一、经济特区纠风的主要成果 384
二、经济特区纠风工作的社会效应 391
第五节 经济特区纠风工作存在的问题及对策 394
一、特区纠风工作存在的问题 395
二、经济特区纠风工作改进的对策 396
第七章 经济特区的企业监察 399
第一节 经济特区企业概貌 400
一、经济特区各种经济成分的企业迅速发展，所有 400
制结构呈现多元化 400
自我发展、自我约束的方向前进 406
二、经济特区的企业改革向着自主经营、自负盈亏、 406
经营 411
三、经济特区企业集约化的发展逐步取代粗放型的 411
四、经济特区企业监察面临新的形式 413
第二节 经济特区企业监察机构及职能 415
一、行政监察机关内部的企业监察机构的设置 416
二、企业内部监察机构的设置及职能 417
第三节 经济特区企业监察的主要经验 421
一、监察机关对企业实行直接监察 422
二、企业监察机构积极发挥职能作用 429
三、深化改革，建立有效的企业自我约束机制 439
第四节 企业监察存在的问题与发展的新思路 449
一、企业监察存在的问题 449
二、企业监察发展的新思路 451
一、经济特区干部思想状况及其特点 459
第八章 廉政宣传教育工作 459
第一节 经济特区廉政宣传教育面临的形势与挑战 459
二、经济特区廉政宣传教育工作面临的挑战 463
第二节 经济特区廉政宣传教育的基本作法和主要 466
经验 466
一、深圳：特区廉政宣传教育要有超前意识，以 466
弘扬主旋律为主题，以预防违纪为目的 466
二、珠海：以廉政教育日、纪律教育学习月和典 469
型案例教育为重头戏，把廉政宣传教育搞好 469
搞活 469
三、厦门：借助新闻媒介，运用文艺形式，有的 478
放矢地搞好廉政宣传教育 478
地开展廉政宣传教育 482
四、汕头：内容系列化，形式多样化，卓有成效 482
五、海南：正确把握舆论导向，切实抓好廉政教育 487
第三节 经济特区廉政宣传教育工作存在的问题和 491
改进的思考 491
一、存在的问题 491
二、改进的思考 493
第九章经济特区行政监察队伍建设 497
第一节 经济特区行政监察队伍状况 497
一、经济特区行政监察机关干部构成及其特点 498
二、行政编制和人员配备 499
第二节 经济特区行政监察队伍建设的主要举措 501
一、大胆改革，严格选好基本队伍 501
二、重视政治思想工作，加强机关作风建设 503
三、抓好岗位业务培训，提高干部素质 506
四、建立干部岗位责任制，严格考核和管理，建立 509
科学的干部选拔机制 509
五、加强制度建设，实施规范化、制度化管理 511
第三节 经济特区特邀监察员工作 513
一、聘请特邀监察员的做法和基本情况 513
二、充分发挥特邀监察员在反腐败斗争和党风廉政 516
建设中的作用 516
三、建立健全特邀监察员工作制度 520
第四节 行政监察队伍建设存在的问题和对策 522
一、存在的问题 522
二、加强监察队伍建设的对策 523
编后记 527