第一章 全面推进依法行政的重要性和紧迫性 1
一、依法行政面临诸多体制性障碍 1
二、制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题 3
三、行政决策程序和机制不够完善 7
四、有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈 14
五、对行政行为的监督制约机制不够健全 15
六、一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高 18
第二章 全面推进依法行政的指导思想和目标 22
一、全面推进依法行政的指导思想 22
二、全面推进依法行政的目标 30
第三章 依法行政的基本原则和基本要求 46
一、依法行政的基本原则 46
二、依法行政的基本要求 55
一、依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能 70
第四章 转变政府职能，深化行政管理体制改革 70
二、合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限 76
三、完善依法行政的财政保障机制 81
四、改革行政管理方式 84
五、推进政府信息公开 87
第五章 建立健全科学民主决策机制 90
一、健全行政决策机制 90
二、完善行政决策程序 95
三、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度 101
第六章 提高制度建设质量 105
一、制度建设的基本要求 105
二、按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地制定政府立法工作计划 107
三、改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度 109
四、积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度 112
五、建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度 114
一、深化行政执法体制改革 118
第七章 理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为 118
二、严格按照法定程序行使权力、履行职责 122
三、健全行政执法案卷评查制度 125
四、建立健全行政执法主体资格制度 125
五、推行行政执法责任制 127
第八章 积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制 133
一、积极探索预防和解决社会矛盾的新路子 133
二、充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用 135
三、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题 142
第九章 完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督 148
一、自觉接受人大监督和政协的民主监督 148
二、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督 159
三、加强对规章和规范性文件的监督 167
四、认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作 172
五、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度 178
六、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督 186
七、加强专门监督 188
八、强化社会监督 196
第十章 不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 200
一、提高领导干部依法行政的能力和水平 200
二、建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训 204
三、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度 208
四、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境 209
第十一章 提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导 211
一、提高认识，加强领导 211
二、明确责任，严肃纪律 217
三、定期报告推进依法行政工作情况 220
四、各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用 220
后记 230