第一章 导论 1
第一节 本书的选题背景及选题意义 1
第二节 研究现状 2
一 有关利益结构研究的回顾与评述 3
二 有关行政发展研究的回顾与评述 6
第三节 基本概念及其界定 9
一 利益 9
二 行政 22
三 结构 29
四 发展 35
第四节 理论方法与分析框架 38
一 基本理论与方法 38
二 分析框架 43
第二章 利益结构 46
第一节 利益结构及其性质 46
第二节 利益结构的构成要素 49
第三节 利益结构的特征 51
第四节 利益结构的类型 52
一 人类原始利益结构 70
第五节 利益结构的生成与起源 70
二 我国传统社会利益结构的生成与起源 72
第六节 利益结构的演化与变迁 84
一 传统中国的社会利益结构 84
二 近代中国的利益结构 85
三 改革开放以前中国社会的利益结构 86
四 改革开放以来中国社会的利益结构 87
五 利益结构的异变 90
一 行政发展及其涵义 97
第一节 行政发展 97
第三章 行政发展 97
二 行政发展与相关概念的关系 99
三 行政发展的意义和作用 103
第二节 行政发展的制约因素 105
一 行政发展的动力因素 105
二 行政发展的阻力因素 110
三 行政发展的环境因素 114
第三节 行政发展的内容 117
一 行政职能发展 117
二 行政体制发展 118
三 行政主体发展 119
四 行政行为的发展 120
五 行政技术的发展 121
六 政府发展 123
七 行政文化发展 124
第四节 行政发展的特点 125
第五节 行政发展的原则 130
第六节 行政发展的途径 134
一 行政发展的契机 139
第七节 行政发展的契机与战略 139
二 行政发展的战略 143
第八节 行政发展的目标、模式和方向 147
一 行政发展的目标 147
二 行政发展的理想模式 150
三 行政发展的方向 155
第四章 利益结构与行政发展 158
第一节 利益结构与行政发展的关系 158
一 理论上的逻辑关系 158
二 现实中的对应关系 163
一 行政利益与行政发展 168
第二节 利益结构对行政发展的影响 168
二 行政利益结构及其对行政发展的影响 176
三 利益结构变化对行政发展的影响 180
第三节 行政发展对利益结构的影响 185
一 国家政权对利益结构的影响 185
二 行政方针、措施和指导思想对利益结构的影响 186
三 行政无序现象（体制、法律和政策漏洞）会导致利益分配结构不公 188
四 利益激励制度安排不合理对利益结构的影响 194
五 政府缺陷对利益结构的影响 197
第五章 当代中国的利益结构与行政发展 205
一 当代中国利益结构与行政发展的现状 206
第一节 现状与问题分析 206
二 当代中国利益结构与行政发展中存在的问题 218
第二节 对策分析 230
一 利益协调 230
二 完善利益分配机制 247
三 完善民主机制或公共选择机制 249
四 完善和强化政府行政系统的平衡功能 251
结论 255
参考文献 261
后记 273