一 步入近代之前的中国政治制度 1
(一)中央政治机构和官制 1
(二)地方政治机构和官制 13
二 清朝皇位继承制度的演变 23
(一)旗主贝勒公议共举的立嗣制度 23
(二)康熙帝立嫡长为储贰的活动及其失败 28
(三)秘密立储制度 30
(四)懿旨钦定储位 33
三 慈禧太后与垂帘听政 36
(一)垂帘听政制度的发轫 37
(二)慈禧联合奕通过政变实现垂帘听政 41
(三)慈禧太后三次垂帘听政 48
四 捐纳制度与晚清社会 59
(一)为解决大批“士者”出路广开捐例 60
(二)为筹措镇压农民起义战费推行大捐 68
(三)捐纳制度与洋务运动 76
(四)捐纳制度与民族资产阶级 81
(五)捐纳制度与清朝灭亡 84
五 地方督抚与清末政局 89
(一)督抚参与对外交涉 90
(二)督抚握有一定的军事指挥权 92
(三)清末汉族地主官僚在督抚中占绝对比重 94
(四)督抚以兴办洋务再度扩大权力 97
(五)督抚的割据造成外重内轻的政治格局 100
六 总理各国事务衙门 107
(一)总理衙门成立前的中外交涉制度 107
(二)总理衙门的性质、内部机构及官制 115
(三)洋务运动的领导中枢 122
(四)总理衙门对外交涉的两重性 130
(五)总理衙门的改组 135
七 海关总税务司署 139
(一)鸦片战争前的中国海关 139
(二)中国海关主权的丧失 141
(三)总税务司署的机构设置和官制 144
(四)总税务司署的殖民性 149
(五)总税务司署的尾声 157
八 总理海军事务衙门 158
(一)近代中国海防建设的发端 158
(二)近代中国海军的编练 162
(三)总理海军衙门的建立及其机构官制 164
(四)总理海军衙门的功过 168
九 晚清边疆地方政治制度的演变 172
(一)新疆建省 172
(二)台湾建省 184
(三)东北改制 193
十 宗藩政治的瓦解及其对远东国际关系的影响 201
(一)宗藩政治的内容及其特点 202
(二)宗藩政治的瓦解 204
(三)宗藩政治瓦解原因及其对远东国际关系的影响 210
十一 从探索“夷情”到呼唤建立西方民主政制 218
(一)在探索“夷情虚实”中开始接触西方政治制度 218
(二)洪仁玕、容闳主张用西方民主政治改造中国 222
(三)冯桂芬、郑观应、王韬力倡学习西方议会民主政治 225
(四)出国使臣呼吁仿效西方民主政治 229
(五)洋务派官僚主张撷取西方议院民主“之义” 233
(六)康有为、梁启超等要求设立议院变革政制 235
十二 戊戌变法与官制改革 239
(一)裁并机构和精减冗员 239
(二)停开捐例 246
(三)改革国家体制以建立适应资本主义发展的政治机构 248
(四)改革与现行官制不相适应的规章制度 258
十三 科举制度的存废及其历史考察 267
(一)科举制度长期存在的根本原因 267
(二)科举制度的废除是近代中国文化教育史上的一件大事 272
(三)科举制度废除的深远影响及其社会后果 279
十四 清末新政 284
(一)痛苦的历史抉择 284
(二)假立宪中有真改革 290
(三)清末政治制度改革的失败 321
十五 辛亥革命中的军政府 334
(一)军政府和“都督”的由来 334
(二)军政府内部机构设置及其职掌 338
(三)军政府在光复时期的主要活动 348
(四)临时省议会的性质、特点以及施政活动 352
十六 民国临时参议院 361
(一)临时参议院的组建 362
(二)临时参议院议员构成 365
(三)临时参议院内部设置 373
(四)临时参议院的职掌 376
(五)临时参议院与欧美国家议会机构权能的比较 377
(六)关于总统制与责任内阁制的质疑 380
(七)临时参议院与国务院的关系 384
(八)临时参议院的立法活动 386
(九)临时参议院在近代民主进程中的历史地位 393
十七 民主共和国的建立和夭折 399
(一)孙中山民主共和政治思想的形成及其斗争 399
(二)资产阶级民主共和国的建立 403
(三)民主共和国的夭折与孙中山捍卫民主共和政治的努力 410
十八 近代政党的发轫与民国初年的政党政治 419
(一)近代政党的发轫 419
(二)民初政党透析 423
(三)资产阶级立宪派的政党政治活动 428
(四)资产阶级革命派的政党政治活动 436
(五)民初政党政治失败原因 443
十九 联邦制论和联省自治运动 448
(一)联邦制是“联省自治”的核心 448
(二)联邦制论旨在抵制袁世凯专制独裁统治 452
(三)联省自治反映人民对军阀统治的厌恶和对自由民主的渴望 455
(四)地方军阀利用联省自治实行“联督割据” 462
(五)联省自治有悖于中国国情 465
二十 太平天国的政治制度 471
(一)中央政治机构和官制 472
(二)地方政治机构和官制 479
(三)乡官制度 482
(四)军事制度 487
(五)与政治制度相关的其他制度 488
附录 496
1840—1928年间中国政治制度演变大事记 496
主要参考书目举要 512
后记 516