绪论 公共机构与公共利益 1
1.公共行政的原则 2
2.公共行政的动机 5
3.公共利益 6
4.信息 9
5.治理形式 11
6.结论 12
第1章 公共部门的边界 14
1.1 公共部门的概念 15
1.2 市场与官僚机构 18
1.3 物品的属性 22
1.4 公共资源配置的合理性 31
1.5 财政联邦主义 34
1.6 市场失灵还是政策失灵？ 36
1.7 税收政策的两难困境 37
1.8 再分配的合理性 38
1.9 公平 41
1.10 宏观或微观边界 43
1.11 结论 44
第2章 官僚制的概念 46
2.1 官僚制的语义途径 47
2.2 作为理性的官僚制 48
2.3 官僚部门的反功能 50
2.4 作为刚性的官僚制 52
2.5 作为“公职人员”(beamtenherrschaft)的官僚制 53
2.6 作为混沌(chaos)的官僚制 54
2.7 经济组织理论中的官僚部门 56
2.8 作为过度供给的官僚制 58
2.9 作为规模最大化的官僚制 61
2.10 作为不可控制的官僚制 62
2.11 作为私人选择的官僚制 64
2.12 结论 65
3.1 模型选择与模型评估 68
第3章 公共政策模型 68
3.2 人口统计学途径 69
3.3 渐进主义 71
3.4 理性决策 72
3.5 垃圾桶模型 75
3.6 税收政策制定 77
3.7 集体选择理论 79
3.8 公共选择模型 81
3.9 公共部门膨胀的模型化 85
3.10 事前集体行为与事后政府 88
3.11 结论 89
4.1 执行的概念 91
第4章 执行模型 91
4.2 执行过程的模型化 93
4.3 作为充分行政的执行 94
4.4 作为政策管理的执行 95
4.5 作为发展的执行 96
4.6 作为学习的执行 96
4.7 作为组织结构的执行 97
4.8 作为结果的执行 98
4.9 作为远景的执行 98
4.10 作为逆向映射的执行 98
4.11 作为象征主义的执行 99
4.12 作为不明确的执行 100
4.13 作为联合的执行 100
4.14 两种执行问题 101
4.15 责任与信任 102
4.16 政策团体 105
4.17 结论 108
第5章 公共管制模型 110
5.1 公共管制的类型 110
5.2 规范管制模型 111
5.3 积极管制模型 113
5.4 俘虏模型 114
5.5 管制中的委托人—代理人问题 116
5.6 寻租模型 118
5.7 次优解 120
5.8 公共管制的供与求 121
5.9 解除管制与私有化 125
5.10 反托拉斯政策 128
5.11 结论 130
第6章 公共部门改革的逻辑 132
6.1 改革政策的供与求 132
6.2 政治改革还是经济改革？ 135
6.3 缩减策略 137
6.4 从事前治理到事后治理 138
6.5 事前途径 139
6.6 走向事后途径 142
6.7 分权与评估 143
6.8 从权力到交易 144
6.9 结论 146
第7章 公共管理、领导和私有化 147
7.1 作为公共行政的公共管理 148
7.2 公共行政模型与经济学 150
7.3 作为公共财政的公共管理 150
7.4 公共行政框架的衰落 151
7.5 作为计划的公共管理 153
7.6 作为准私人管理的公共管理 154
7.8 作为幻灭的公共管理 155
7.7 作为私有化的公共管理 155
7.9 作为评估的公共管理 156
7.10 领导 157
7.11 组织人 157
7.12 设计 158
7.13 目标 160
7.14 评估 161
7.15 程序公开 162
7.16 规则 163
7.17 可预见性 163
7.18 技术 164
7.20 组织结构 165
7.19 行政与专业主义 165
7.21 消费者与顾客 167
7.22 领导风格 167
7.23 分化的社会 169
7.24 私有化 170
7.25 结论 171
第8章 管理国与行政国 173
8.1 市场动力 174
8.2 行政国 178
8.3 管理国 181
8.5 结论 183
8.4 最佳条件 183
第9章 公共选择理论 185
9.1 公共选择与弗吉尼亚学派 185
9.2 公共选择与公共选择途径 187
9.3 道德中立性与科学客观性 188
9.4 何谓公共选择理论？ 189
9.5 行为假设 190
9.6 利益最大化 191
9.7 个人主义方法论 194
9.8 维克塞尔的政府意识形态 195
9.9 作为交易的政治 196
9.10 立宪经济学 198
9.11 结论 199
第10章 新制度主义 201
10.1 政治、经济与利益 202
10.2 市场失灵与非市场失灵 203
10.3 社会学的制度主义 205
10.4 经济学的新制度主义 210
10.5 委托人—代理人模型 218
10.6 结论 221
第11章 效率、效能与评价 223
11.1 定义 224
11.2 衡量方面 226
11.3 相对成本比较 228
11.4 规模假设 230
11.5 制度障碍 233
11.6 结论 235
附录 236
第12章 公共部门的制度与效率 237
12.1 治理形式、激励与效率 238
12.2 长期契约与交易成本 241
12.3 公共部门的短期契约 243
12.4 制度设计 244
12.5 公共企业——一种特殊的制度？ 246
12.6 结论 247
第13章 伦理学与规范政策模型 249
13.1 规范的政策途径 250
13.2 分配模型与公共政策 252
13.3 公共决策的目标 254
13.4 效用主义的一个简单模型 256
13.5 罗尔斯主义的一个简单模型 259
13.6 公正的互动与补偿 262
13.7 效率与正义的结合：财政联邦主义 267
13.8 作为效率理论的财政联邦主义 268
13.9 作为平等理论的财政联邦主义 269
13.10 最优财政共同体 270
13.11 社会产品与受益范围 271
13.12 区域财政均衡的效率条件 273
13.13 财政联邦主义下的税收 278
13.14 财政均等 279
13.15 结论 281
第14章 新公共管理：基本理念 283
14.1 传统的公共治理 284
14.2 走向新的治理模式 285
14.3 政府契约化 287
14.4 首席执行官 288
14.5 公司化 289
14.6 成本 290
14.7 新的治理工具 290
14.8 有利方面 293
14.9 不利方面 294
14.10 结论 296
结束语 何谓政策科学 298
1.政策定位 298
2.最优决策 300
3.政策分析的工具 302
4.政策分析的艺术与技巧 303
5.结论 305
参考文献 309
索引 344
译后记 367