第一章 导论：对政策制定的理解 1
一、政策制定与公共管理 1
（一）决策是一切管理实践成败的关键 1
（二）改善政策制定是政府管理永恒的主题 4
（三）改善政策制定是当前我国的迫切需要 6
二、对公共政策的理解 7
（一）对公共政策“公共性”的理解 8
（二）公共政策发挥作用的方式 10
（三）公共政策的功能 13
（四）公共政策的形式 14
三、对政策制定的理解 16
（一）过程视角 16
（二）系统视角 22
（三）模型描述 25
（四）本书的理解 30
一、公共政策作用的边界 33
第二章 政策干预的理论基础 33
二、个体失律与公共政策干预 36
（一）作为个人的个体失律与公共政策干预 36
（二）作为组织的个体失律与公共政策干预 40
三、市场失灵与公共政策干预 42
四、社会失范与公共政策干预 49
五、价值追求与公共政策干预 54
六、政策失效与公共政策干预 55
（一）政策议程的内涵 60
第三章 政策干预领域选择 60
一、政策议程的拟定 60
（二）公共问题进入政策议程的途径 61
（三）影响政策议程拟定的主要因素 66
二、政策优先序的排列 69
（一）为什么要排列优先序 69
（二）排列政策优先序的标准 71
（三）排列政策优先序的方法 74
三、政策干预点的选择 82
（一）供给管理还是需求管理 83
（二）末端治理还是根源治理 86
（三）观念调节还是行为调节 90
第四章 政策的价值和目标选择 93
一、公共政策的价值相关性 93
（一）政策制定过程中价值观的影响 94
（二）政策执行中价值观的影响 97
（三）价值观的转变对公共政策影响的一个例证 98
（四）公共政策对社会主流价值观的影响 102
二、政策制定中的价值选择 103
（一）当代公共政策制定中的核心价值 103
（二）政策制定中的价值冲突 107
（三）影响政策价值选择的主要因素 112
三、政策目标的选择 117
（一）政策目标的涵义 117
（二）战略目标的排序 118
（三）具体政策目标的设定 121
第五章 政策手段选择 125
一、政策手段概述 125
（一）政策手段的内涵 125
（二）政策手段的类型 126
（三）各类政策手段的具体形式 128
二、不同政策手段的作用机理和效果比较 134
（一）作用机理的比较 134
（二）效果的比较 136
三、不同政策手段的适用条件比较 144
（一）不同政策手段有效实施的条件要求 145
（二）不同政策手段适用的情形 148
四、政策手段的选择与应用 149
（一）政策手段选择要点 149
（二）不同政策手段在实践中的应用 151
第六章 政策方案的评估与选择 157
一、政策评估的基本概念 157
（一）政策评估的涵义 157
（二）政策评估的种类 160
（三）政策评估的历史发展 163
（四）政策评估模型 166
二、政策评估的一般过程 169
（一）了解政策基本内容及相关背景 170
（二）确定政策相关方 171
（三）界定政策目标 172
（四）构建政策影响模型 173
（五）设计研究方案 174
（六）搜集资料 182
（七）分析资料 183
（八）撰写和提交或发布政策评估报告 183
三、政策评估的两个案例 184
（一）案例一：美国德克萨斯州一项计划生育服务政策的评估 185
（二）案例二：长江三峡工程论证与决策过程中的评估 188
四、政策方案的选择 198
（一）政策方案选择的主体 198
（二）政策方案选择的标准 199
第七章 政策的社会影响和环境影响评估 202
一、政策社会影响和环境影响评估的重要性 202
二、政策社会影响的基本范畴 205
三、政策社会影响的识别与评估 213
（一）政策社会影响的识别 213
（二）政策社会影响评估方法的选择 214
（三）政策社会影响评估中的公众参与 216
四、政策环境影响的范畴 218
（一）对自然生态环境资源的影响 218
（二）对人体健康和人类其他福利的影响 222
五、政策环境影响的经济评估 224
（一）环境影响的经济价值 226
（二）环境影响经济评估的主要步骤 227
（三）环境影响经济评估的方法 231
第八章 政策制定的科学化民主化机制 236
一、对政策制定科学化民主化的理解 236
（一）对政策制定科学化的理解 237
（二）对政策制定民主化的理解 240
（三）政策制定科学化与民主化的关系 241
二、政策制定科学化民主化机制的内涵 244
（一）从政策制定过程探讨发挥作用的主要机制 244
（二）从我国决策机制改革的目标探讨需要哪些政府决策机制 248
（三）不同决策机制的具体内涵 249
三、我国政府决策机制的不足及其完善 253
（一）问题察觉机制 254
（二）沟通协调机制 259
（三）公众参与机制 262
（四）专家咨询机制 265
（五）中枢决断机制 269
（六）决策制约机制 271
第九章 结束语：改进公共政策制定——有方向无终点的追求 276
一、政策失败的常见原因 276
（一）政策干预失当 277
（二）问题诊断错误 278
（三）价值和目标选择错误 280
（四）政策设计不合理 280
二、危机中的政策制定 283
（一）危机中政策制定环境的特点 283
（二）危机中政策制定的原则 284
（三）危机中政策制定的过程 287
三、改进公共政策制定的困境 288
（一）政策制定中的理性与非理性冲突 288
（二）政策制定中的“正隐负显”规律 289
（三）公共政策的不可重复性 291
四、走出困境之路 291
（一）体制 291
（二）机制 293
（三）领导人 294
（四）公众 295
参考文献 297
后记 302