第一章 西部地区地方政府的作为与不作为 1
第一节 中央政府与地方政府 1
一、中央政府与地方政府的事权、财权划分及博弈 2
二、中央政府与地方政府在西部大开发中的定位问题 9
第二节 西部地区地方政府作为的领域 12
一、行政领域 13
二、经济领域 16
三、政府自身管理 18
第三节 西部地区地方政府不作为的领域 21
一、私人领域 23
二、微观经济领域 24
三、产权界定明晰领域 25
四、中央政府作为的领域 26
第二章 西部地区地方政府·市场·企业 28
第一节 地方政府·市场 28
一、市场经济中的政府特征 30
二、市场经济中的地方政府行为特征 32
三、市场的缺陷 35
四、政府对市场的积极作为 38
五、政府失灵及纠正 42
第二节 西部大开发中的市场与政府 48
一、西部地区市场 49
二、西部大开发中的政府作为 53
三、政府调节与市场调节的互动 60
第三节 地方政府·企业 64
一、我国企业的功能结构与组织特性 65
二、地方政府行为对企业的影响 68
三、地方政府与企业的关系 71
第三章 西部地区地方政府的职能定位 75
第一节 政府职能：从现代治理理论所做的考察 75
一、地方政府在西部大开发中的角色定位 80
第二节 西部地区地方政府职能界定 80
二、西部地区地方政府的职能定位 84
第四章 地方政府与西部地区的生态环境建设 101
第一节 西部地区生态环境问题与成因 103
一、西部地区生态环境面临的主要问题 103
二、西部地区生态环境问题的成因 107
第二节 西部地区生态环境建设：目标与手段 109
一、西部地区生态环境建设的基本目标 109
二、重建生态环境是西部大开发的切人点 111
三、天然林保护与退耕还林是重建西部地区生态环境的两大支柱 113
第三节 地方政府与西部地区生态环境重建 117
一、流域生态环境治理是地方政府的主要职能 117
二、地方政府为何缺乏生态建设的内在动力 119
三、地方政府如何治理地区生态环境 121
一、环境管制机制 126
第四节 构建西部地区生态环境建设的政策保障机制 126
二、资金筹集和融通机制 127
三、经济补偿机制 129
四、法律监督机制 134
第五章 地方政府与西部地区产业结构调整 136
第一节 西部地区产业结构：分析与评估 138
一、西部地区产业结构层次较低，结构不合理的矛盾较突出 138
二、农业以种植业为主，具自然禀赋的林牧业比重尚待提高 140
三、工业发展整体滞后，第二产业内部结构比例失调 142
四、第三产业发展总量不足与结构缺失并存 144
第二节 西部地区产业结构调整：政府的行为 146
一、西部地区产业结构调整：市场还是政府 146
二、西部地区产业结构调整：地方政府的角色 148
三、西部地区产业结构调整：主导产业的选择是关键 149
第三节 西部地区产业结构调整：基本思路与政策选择 152
一、地区比较优势：从静态转向动态 152
二、西部地区产业结构调整的基本思路 153
三、西部地区产业结构调整的政策选择 155
第六章 地方政府与西部地区的科技创新 166
第一节 西部地区科技创新：必要性与条件 166
一、西部地区科技创新的必要性 167
二、西部地区科技创新的条件 170
第二节 西部地区的科技创新：地方政府的角色定位 175
一、地方政府参与区域科技创新的依据 177
二、地方政府参与区域科技创新的限度 177
三、地方政府参与区域科技创新的“越位”与“缺位” 179
第三节 西部地区科技创新：地方政府的技术选择与职能架构 180
一、西部地区的技术选择 180
二、西部地区科技创新的地方政府职能架构 182
第七章 地方政府与西部地区的教育发展 191
第一节 发展教育是地方政府的主要职能 193
第二节 西部地区教育发展的基本估计 195
一、从全国三大地带经济与教育发展对比看西部地区的落后状况 197
二、从西部地区经济发展水平看区域教育的落后与地区差距 198
三、从对西部地区教育发展指标的分析看西部地区教育的主要问题 199
第三节 西部地区的教育发展政策——目标与重点 201
一、西部地区的教育发展的目标 202
二、西部地区教育发展的重点领域 204
第四节 西部地区教育发展的扶持保障体系建设 207
一、建设中央政府与地方政府两级教育的财政转移支付制度 209
二、特许西部地区发行地方教育公债 210
三、发行西部教育彩票，调动民间资金参与教育投资 212
四、建立东西部地区教育合作对口支援的工作机制 214
第八章 地方政府与西部地区开放型经济发展 216
第一节 西部地区外向型经济发展的基本态势 217
第二节 西部地区外向型经济发展的目标与认识 222
一、西部地区外向型经济发展的目标：建立开放型经济 222
二、开放型经济的进一步认识：地方政府的视角 223
第三节 西部地区开放型经济发展的政策选择 226
一、实施投资贸易自由化政策 227
二、创造和培育有利于开放型经济发展的公平竞争的市场环境 230
三、积极调整对外开放的区域结构，发展与周边国家的区域经济合作 233
第九章 西部大开发中地方政府的施政效率 237
第一节 行政效率：概念及评测 238
一、行政效率概述 238
二、行政效率的评测 240
第二节 理念创新与地方政府施政效率的提高 244
一、依法行政的理念 245
二、服务行政的理念 246
三、能力本位的理念 248
四、知识行政的理念 250
第三节 制度创新与地方政府施政效率的提高 252
一、地方政府制度创新的理论意义 253
二、地方政府制度创新的现实内容 258
第四节 技术创新与地方政府施政效率 269
一、电子政务的概念 270
二、电子政务的作用 276
第十章 借鉴国际经验，提高地方政府的施政效率 281
第一节 电子政务的国际经验 281
一、发达国家的电子政务概况 282
二、电子政务的国际经验对我国的启示 289
第二节 行政审批制度改革的国际经验 292
一、国外行政审批制度改革介绍 293
二、国际经验对我国行政审批制度改革的启示 297
第三节 提高我国地方政府施政效率的政策建议 300
一、抓住西部大开发机遇，实施地方政府观念创新 301
二、抓住西部大开发机遇，推进地方政府制度创新 305
三、运用现代科学技术，提高地方政府施政效率 313
参考资料 317