第一章 十六大以来的中国政治发展：理念、现实和走向 1
一、“以人为本”：当代中国政治发展的基本理念 1
二、当前中国政治发展面临的国际国内环境 9
三、十六大后中国政治发展的基本态势 17
四、2003年中国政治发展的基本特点 29
五、关于中国政治发展的深层次思考 34
第二章 执政党建设：党内民主和党内监督的不断强化 39
一、党内民主和党的组织建设 41
二、干部人事制度的深化改革 52
三、纪检监察制度的重大调整 59
四、党政关系的改革与完善 65
第三章 政府体制改革：以行政管理体制和机构改革为突破口 77
一、新一轮中央政府机构改革 78
二、地方政府体制的适应性调整 107
三、电子政务：以提升行政效率推动行政管理改革 117
第四章 依法治国：法治化步伐的空前加快 137
一、渐进式推进的依法治国方略 137
二、司法改革是法治建设的突破口 140
三、2003年中国的法治建设概况 142
四、当前法治化进程中的新课题 158
第五章 反腐败与官员问责制：不断加强的权力制约和监督 165
一、反腐败：当代中国面临的严峻课题 166
二、2003年反腐败的成果和特点 169
三、打击贪官外逃：反腐败的新动向与新举措 174
四、治理腐败：加强反腐的制度建设 178
五、官员问责制：建构中的权力制约和监督机制 182
第六章 维护经济民主：中国政治发展的新取向 203
一、经济民主：当代政治发展的新理念 203
二、价格听证制度：挑战传统行业垄断 206
三、城市动拆迁：维护社会稳定，完善制度规范 213
四、MBO：探索国有资产管理体制的改革良方 219
五、维护中小投资者合法权益 225
六、关于经济民主的思考：改革过程与维护经济民主 233
第七章 社会公平：弱势群体的权益保护日益引起重视 238
一、下岗再就业：以创新思路解决民生问题 238
二、农民工权益：清欠涉及社会公平 249
三、其他与社会公平相关的问题 256
第八章 基层民主：不断完善的制度建设 262
一、村民自治：选举、决策、管理和监督的新进展 263
二、社区民主建设：建构中的社情民意反映制度 271
三、企事业单位民主：管理制度的深化改革 276
四、基层政权建设：探索完善民主政治的新途径 279
五、基层民主建设中的问题和难点 282
第九章 “孙志刚事件”：社会问题引发的政治效应 292
一、“孙志刚事件”始末 293
二、事件引发广泛的政治讨论 299
第十章 “非典冲击波”：对于政府公共管理的警示 301
三、留给中国政治发展的思考 307
一、突如其来的“非典”疫情 310
二、“非典”促动公共管理体制改革 311
三、抗击“非典”对强化公共管理的启发和警示 318
大事记（2003） 331