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第一编 行政诉讼法 1
第一章 总则 1
1．什么是行政诉讼？如何正确理解行政诉讼法的立法宗旨？ 1
2．行政诉讼是否仅限于相对人对行政机关提起的诉讼？ 3
3．如何在行政诉讼中保护少数民族的诉权？ 4
4．人民法院如何在行政诉讼中依法独立行使审判权？人民检察院通过何种途径对行政诉讼进行监督？二者是否相互矛盾？ 6
5．客观上并未侵犯行政相对人合法权益的具体行政行为，行政相对人能否提起行政诉讼？ 10
6．人民法院审查行政案件如何贯彻“以事实为依据，以法律为准绳”的原则？ 11
7．为什么在行政诉讼中不适用调解原则？ 13
8．如何理解行政诉讼合法性审查原则？ 14
第二章 受案范围 20
9．最高人民法院的《若干意见》与《若干解释》相比，在行政诉讼的受案范围上有哪些变化？ 20
10．行政诉讼法规定公民、法人或其他组织对具体行政行为不服提起行政诉讼，人民法院必须受理的情形有哪些？ 22
11．行政诉讼法及有关司法解释关于行政诉讼受案范围有哪些排除性规定？ 22
12．如何正确区分公安机关的具体行政行为与刑事侦查行为？ 23
13．当事人不服行政法规、规章等规定的“仲裁”行为，能否提起行政诉讼？ 25
14．现行法律明确规定了行政机关终局裁决权的行政诉讼有哪些？ 26
15．如何区分内部行政行为与外部行政行为？ 28
16．当事人不服公安交通管理部门作出的道路交通事故责任认定，能否向人民法院提起行政诉讼？ 29
17．火灾事故责任认定是否属于人民法院行政诉讼的受案范围？ 31
第三章 管辖 34
18．如何理解行政诉讼管辖的含义？ 34
19．如何理解管辖权和审判权的关系？ 34
20．如何理解确定管辖的意义？ 34
22．管辖的种类有哪几种？ 35
21．确定管辖应遵循的原则有哪些？ 35
23．我国行政诉讼法对级别管辖作了哪些规定？ 36
24．我国行政诉讼法对地域管辖是如何规定的？ 38
25．我国行政诉讼法对于裁定管辖作了哪些规定？ 42
26．《行政诉讼法》规定专门人民法院、人民法庭不具有对行政诉讼案件的审判权和对非诉行政案件的审查、执行权，这样规定的理由何在？ 45
27．行政诉讼法第十四条第（三）项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”是指哪几类案件？ 48
28．当事人认为受诉人民法院对案件没有管辖权而提出管辖异议，必须具备哪些条件？应如何处理？ 50
29．哪些行政案件由中级人民法院管辖？ 51
31．哪些案件是最高人民法院所管辖的“全国范围内重大、复杂的第一审行政案件”？ 53
30．哪些案件是属于高级人民法院所管辖的“本辖区内重大、复杂的第一审行政案件”？ 53
32．对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，为什么“由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖”？ 54
33．因不动产提起的诉讼应如何确定其管辖问题？ 56
34．如果两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告应如何选择人民法院提起诉讼，其依据又是什么？ 56
35．如果人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当怎样处理？ 58
36．《行政诉讼法》第二十二条特别规定的所谓“特殊原因”具体是指哪些原因？ 59
37．关于“指定管辖”的主要学术观点有哪些？ 60
39．在实际工作中，“管辖权转移”应具备哪些条件？ 61
38．如何理解《行政诉讼法》第二十三条中所涉及的“管辖权转移”问题？ 61
40．如何区别“管辖权转移”和“移送管辖”？ 62
第四章 诉讼参加人 63
41．如何理解《行政诉讼法》规定的原告资格？ 63
42．土地行政案件的范围如何？ 64
43．土地所有权人不起诉，土地使用权人能否作为原告起诉？ 65
44．什么是行政诉讼的被告？ 66
45．如何确定行政诉讼的被告？ 67
46．行政主体资格如何？ 68
47．行政主体的范围如何？ 71
48．行政主体如何分类？ 73
49．具有部分行政职能的公司能否成为行政诉讼的被告？ 74
50．村民委员会、居民委员会是否具有行政诉讼被告的权利能力？ 75
51．什么是行政诉讼第三人？ 76
52．如何确定行政诉讼第三人资格？ 77
53．如何认识关于行政诉讼第三人的学术争议问题？ 79
54．行政诉讼第三人的有哪些种类？ 84
55．行政诉讼第三人的法律地位及其诉讼权利义务？ 90
56．公安侦查行为如何分类？ 93
57．认定公安侦查行为的标准是什么？ 95
58．人民法院应如何保护行政相对人对公安行政行为的诉权？ 96
第五章 证据 103
59．我国行政诉讼证据制度的基本特征有哪些？ 103
60．行政诉讼证据及其特征如何？ 104
61．《行政诉讼法》规定的证据种类有哪些？ 106
62．在行政诉讼中，被告应当向人民法院提供哪些证据？ 108
63．在行政诉讼中为什么由被告负举证责任？ 109
64．在行政诉讼中，原告应当对哪些事项负举证责任？ 111
65．为什么在行政诉讼中被告不得自行向原告和证人收集证据？ 113
66．法律对行政诉讼举证责任分配与提供证据的期限有何规定？ 114
67．人民法院在哪些情况下有权调取证据？ 115
68．什么是证据的对质辨认和核实？ 117
69．什么是证据的审核认定？ 118
第六章 起诉与受理 120
70．人民法院对原告的起诉主要从哪几个方面进行审查？ 120
71．人民法院对在规定的审查期限内无法确定原告的起诉是否属于法院的受案范围，应该如何处理？ 121
72．什么是行政复议？什么是复议前置？ 121
73．我国目前哪些法律作出了复议前置的规定？ 123
74．相对人对应当复议而未复议的行政行为直接起诉的，人民法院如何处理？ 124
75．由于行政机关未依法告知（不告知或错误告知）复议期限，致使相对人超过诉讼期限的，人民法院如何处理？ 125
76．如何确定原告的起诉期限？ 127
77．原告在什么情况下可以申请延长法定期限？ 128
78．如何理解起诉条件？ 129
79．如何理解起诉条件中的“原告资格”的规定？ 129
80．如何掌握起诉条件中的“适格被告”？ 131
81．如何理解起诉条件中的“具体的诉讼请求”？ 132
82．人民法院如何辨别原告的起诉是否有“事实根据”？ 135
83．如何理解起诉条件中的“受诉人民法院管辖”？ 136
第七章 审理和判决 137
84．普通共同诉讼的含义及其适用条件如何？ 137
85．必要共同诉讼的含义及其适用条件如何？ 138
86．什么是行政诉讼的财产保全与先予执行？ 139
87．行政诉讼的财产保全与先予执行应符合哪些条件？ 140
88．如何理解行政诉讼中的“诉讼不加重处罚” 原则？ 140
89．人民法院对重复起诉应如何处理？ 141
90．如何理解“诉讼不停止执行”原则？ 142
91．“诉讼不停止执行原则”有哪些例外？适用的条件是什么？ 143
92．公开审理及不公开审理的条件有哪些？ 144
93．行政诉讼中审判组织的特点如何？ 144
94．发回重审与指令继续审理适用哪些条件？ 145
95．行政诉讼中回避制度的含义及申请回避的条件有哪些？ 146
96．撤诉及其法律后果如何？ 147
97．裁定准许撤诉及其适用条件是什么？ 148
98．如何理解和认定妨碍行政诉讼的行为？ 149
99．行政诉讼中强制措施的种类及其适用条件如何？ 151
100．什么情况下人民法院可以缺席判决？ 152
101．诉讼中行政机关能否改变原具体行政行为？人民法院如何处理？ 153
102．在哪些条件下人民法院可以对行政案件延期审理？ 154
103．在哪些条件下人民法院可以对行政案件中止诉讼？ 154
104．在哪些条件下人民法院可以对行政案件终结诉讼？ 156
105．人民法院审理行政案件为什么不适用调解？ 157
106．人民法院审理行政案件的依据有哪些？ 159
107．规章及其在行政审判中的地位如何？人民法院审理行政案件如何参照规章？ 160
108．人民法院审理行政案件过程中可能会发生怎样的法律规范冲突？ 161
109．人民法院审理行政案件如何解决法律规范冲突？ 163
110．行政判决的种类及其适用条件如何？ 164
111．行政诉讼的裁定及其适用范围如何？ 166
112．如何理解行政诉讼的决定及其适用范围？ 170
113．在什么情况下人民法院应当作出维持判决？ 171
114．在什么情况下人民法院应当作出撤销判决？ 173
115．在什么情况下人民法院可以作出履行判决？ 175
116．在什么情况下，人民法院可以作出变更判决？ 176
117．在什么情况下人民法院可以适用确认判决？ 177
118．驳回诉讼请求判决的适用条件有哪些？ 179
119．二审人民法院可以作出哪些判决和裁定？ 180
120．如何理解书面审理的含义及适用条件？ 182
121．在什么情况下，人民法院应对二审行政案件开庭审理？ 183
122．人民法院应在多长时间内审结行政案件？ 183
123．行政诉讼中一并审理民事争议有什么意义？ 184
124．行政诉讼中一并审理民事争议有哪些条件？ 185
125．审判监督程序如何提起？怎样审理？ 186
126．在行政诉讼中，人民检察院检察监督权的行使及其条件如何？ 188
127．人民法院在审理行政案件中发现犯罪行为的应如何处理？ 190
129．执行的管辖应如何确定？ 192
第八章 执行 192
128．如何理解行政诉讼执行的意义？ 192
130．在什么情况下行政机关可以申请人民法院强制执行？ 194
131．申请执行的期限应如何掌握？ 196
132．对公民、法人或者其他组织拒不履行行政判决和裁定的，应如何强制执行？ 197
133．人民法院对公民、法人或其他组织强制执行时，可以采取哪些强制的措施？ 198
134．当事人如何向人民法院申请执行人民法院的行政判决、裁定？人民法院应如何执行？ 200
135．行政机关和享有权利的公民、法人或其他组织如何向人民法院申请强制执行具体行政行为？ 202
136．怎样写强制执行申请书？ 204
137．被申请执行的具体行政行为在哪些情形下人民法院不予执行？ 205
138．行政机关拒绝履行人民法院法律文书的应如何处理？ 208
第九章 侵权赔偿责任 210
139．我国关于行政侵权赔偿制度有哪些主要立法？ 210
140．怎样理解行政侵权的概念？ 211
141．哪些组织或个人可以成为行政侵权的主体？ 211
142．如何区分职务行为与个人行为？ 212
143．如何理解行政侵权行为的法律性质？ 213
144．《国家赔偿法》对行政侵权的结果要件是如何规定的？ 213
145．如何正确理解行政侵权行为与损害结果之间的因果关系？ 214
146．我国法律对行政侵权赔偿的范围是如何规定的？ 215
147．行政拘留及有关法律规定如何？ 216
148．我国法律规定限制公民人身自由的行政强制措施主要有哪些？ 217
149．如何理解《国家赔偿法》所规定的“非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的违法行为”？ 219
150．行政机关工作人员以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的，国家是否承担赔偿责任？ 220
151．行政机关工作人员违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的，国家是否应予赔偿？ 221
152．对于行政机关及其工作人员造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为，国家是否承担赔偿责任？ 222
153．行政机关违法罚款，是否应承担赔偿责任？ 222
154．行政机关违法吊销许可证和执照是否应承担国家赔偿责任？ 223
156．行政机关违法没收财物，是否应承担赔偿责任？ 225
155．行政机关违法责令停产停业，是否应承担赔偿责任？ 225
157．行政机关可对相对人的财产采取哪些行政强制措施？ 226
158．行政机关对相对人的财产采取行政强制措施必须符合哪些条件？ 226
159．行政机关违法征收财物、摊派费用的，是否应当承担赔偿责任？ 227
160．行政机关违法摊派，是否应当承担赔偿责任？ 229
161．哪些人可以成为行政赔偿的请求人？ 229
162．《国家赔偿法》对行政赔偿的请求时效是如何规定的？ 230
163．《国家赔偿法》规定的行政赔偿义务机关有哪些？ 231
164．根据《国家赔偿法》的规定，国家承担行政赔偿责任的方式有哪些？ 232
165．《国家赔偿法》对行政赔偿的标准有哪些规定？ 233
166．《国家赔偿法》对行政赔偿的程序有何规定？ 234
第十章 涉外行政诉讼 236
167．如何理解哪些案件属于涉外行政诉讼的含义与特征？ 236
168．如何理解哪些案件属于涉外行政诉讼案件？ 236
169．如何确定涉外行政诉讼的原告资格？ 237
170．如何确定涉外行政诉讼的适格被告？ 238
171．涉外行政诉讼中主权原则的含义、理论依据及其在法律条文中是怎样体现的？ 238
173．涉外行政诉讼中对等原则应如何理解与适用？ 239
172．涉外行政诉讼中同等原则应如何理解与适用？ 239
174．涉外行政诉讼中适用国际条约有什么条件？ 240
175．涉外行政诉讼中对委托律师代理诉讼是如何规定的？理论依据何在？ 241
176．涉外行政诉讼的送达与国内行政、民事诉讼送达有什么区别？ 242
177．如何理解涉外行政诉讼中的认证与证明的含义与效力？ 243
178．涉外行政、民事诉讼中司法协助的含义及适用条件是什么？ 244
第二编 行政诉讼证据规则部分 246
第一章 举证责任的分配和举证期限 246
1．行政诉讼的举证责任应如何分配？ 246
2．《行政诉讼证据规定》对被告的举证期限有哪些要求？ 249
3．《行政诉讼证据规定》对行政诉讼原告的举证期限有何规定？ 250
4．行政诉讼的被告在诉讼中能否补充、收集证据？ 251
第二章 提供证据的要求 253
5．当事人应如何提交书证？ 253
6．当事人如何提交物证？ 254
7．当事人应如何向人民法院提供视听资料？ 255
8．当事人应如何向人民法院提供证人证言？ 256
9．人民法院如何认定被告提供的其在行政程序中采用的鉴定结论？ 256
10．被告向人民法院提供的现场笔录应符合哪些条件？ 257
11．当事人应如何向人民法院提供域外证据及涉港澳台证据？ 258
12．当事人应如何向人民法院提供外文书证或者外国语视听资料？有哪些要求？ 260
13．当事人应如何向人民法院提供涉秘证据？有何具体要求？ 260
14．当事人提交证据应履行哪些手续？ 261
15．人民法院应怎样调取证据？ 261
16．当事人交换证据应遵守哪些规定？ 262
第三章 调取和保全证据 264
17．在行政诉讼中，人民法院依职权调取证据的条件和范围是什么？ 264
18．行政诉讼中，原告和第三人在什么情况下可以申请人民法院调取证据？ 265
19．当事人如何申请人民法院调取证据？ 266
20．人民法院对当事人调取证据的申请应当如何处理？ 267
21．人民法院如何办理委托调取证据？ 268
22．如何适用证据保全措施？ 269
23．人民法院保全证据可以采取哪些具体措施？ 271
24．行政诉讼的原告或第三人对被告据以认定事实的鉴定结论有异议，能否申请重新鉴定？ 273
25．当事人对人民法院委托的鉴定部门所作的鉴定结论有异议，可否申请重新鉴定？ 274
26．对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，不提出鉴定申请、不预交鉴定费或不提供相关材料，应承担何种法律后果？ 276
27．人民法院应怎样审查鉴定部门的鉴定文书？ 277
28．人民法院如何进行现场勘验？ 278
第四章 证据的对质、辨认和核实 279
29．什么叫做证据的质证？ 279
30．如何进行证据质证？ 279
31．被告举证后拒不到庭，其证据效力如何认定？ 280
32．如何确定质证的范围？ 281
33．当事人如何对证据质证？ 282
34．什么是证人出庭作证原则？ 282
35．证人出庭作证有哪些基本要求？ 283
36．什么是专业人员出庭说明制度？ 284
37．第二审程序中当事人应当对哪些证据进行质证？ 285
38．什么叫做证据的认证？ 286
39．如何理解证据的证明效力？ 287
第五章 证据的审核认定 289
40．什么是行政诉讼的证明要求？如何理解“以事实为根据，以法律为准绳”的基本原则？ 289
41．行政诉讼证据的审查判断的一般要求有哪些？ 292
42．如何审查行政诉讼证据的关联性？ 295
43．如何审查行政诉讼证据的合法性？ 296
44．如何审查行政诉讼证据的真实性？ 299
45．哪些证据材料不能作为定案依据？ 302
46．什么是非法证据排除规则？如何认定行政诉讼的非法证据？ 304
47．什么是案卷外证据排除规则？行政诉讼中如何认定案卷外证据？ 310
48．什么是证据失权？如何适用当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料不能作为定案依据的规定？ 314
49．如何适用在中华人民共和国领域外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料不能作为定案依据的规定？ 315
50．如何适用“在行政赔偿诉讼中，人民法院主持调解时当事人为达成调解协议而对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据”的规定？ 315
51．如何适用《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（九）项的有关规定？ 316
52．在行政诉讼中如何适用优势证据规则？ 317
53．什么是行政诉讼的自认？自认的效力应如何认定？ 323
54．什么是司法认知？在行政诉讼中如何理解司法认知的事实？ 327
55．行政诉讼中哪些证据可以适用补强证据规则？ 330
56．人民法院在行政诉讼中应当如何进行法庭认证？ 333
第三编 行政处罚法 336
第一章 总则 336
1．如何理解行政处罚的概念及特征？ 336
2．行政处罚与行政处分有何区别？ 338
3．行政处罚与刑罚有何区别？ 339
4．如何理解行政处罚的基本原则？ 340
第二章 行政处罚的种类和设定 344
5．行政处罚有哪些学理分类？ 344
6．《行政处罚法》规定了哪些行政处罚形式？ 345
7．如何理解行政处罚的设定权？ 350
8．如何理解行政处罚设定权包括哪些内容？ 352
9．行政法规可以设定哪些行政处罚？ 353
10．地方性法规可以设定哪些行政处罚？ 354
11．部门规章可以设定哪些行政处罚？ 355
12．地方政府规章可以设定哪些行政处罚？ 357
第三章 行政处罚的实施机关 360
13．如何理解行政处罚的实施权？ 360
14．如何认定行政处罚的实施机关？ 361
第四章 行政处罚的管辖和适用 366
15．行政处罚的管辖如何确定？ 366
16．行政处罚的管辖种类有哪些？ 369
17．什么是行政违法行为？行政违法行为构成犯罪的应如何处理？ 372
18．如何理解“一事不再罚”原则？ 375
19．行政处罚与刑罚之间是否应当“一事不再罚”？行政处罚与民事赔偿责任能否“并罚”？ 378
20．如何对未成年人和精神病人适用行政处罚？ 380
21．行政机关可以不予处罚、从轻或者减轻处罚应符合哪些条件？ 382
第五章 行政处罚的决定 385
22．如何理解行政程序法？ 385
23．如何理解行政程序？ 386
24．行政处罚的程序有哪些？ 390
25．行政处罚如何适用简易程序？ 391
26．行政处罚如何适用一般程序？ 392
27．行政处罚如何适用听证程序？ 394
28．行政处罚如何适用执行程序？ 396
第六章 行政处罚的执行 399
29．什么是行政处罚的执行？ 399
30．行政处罚的执行原则有哪些？ 400
31．如何理解行政处罚的救济程序？当事人启动救济程序会产生什么后果？ 403
第七章 法律责任 406
32．行政处罚合法性的构成要件有哪些？ 406
33．行政机关擅自对刑事案件“以罚代刑”的应如何处理？ 408
34．对违法的行政处罚行为，行政机关的主要负责人及主要责任人应承担什么责任？ 409