目录 1
正在逝去的和尚未到来的——《破碎的民主》中文本序 黄万盛 1
引言 1
第一部分 当前治理的落后和更新的开端 1
第一章 落后治理的改革举步维艰 5
科学技术和经济革命使我们进入了一个新时代 5
未能建立适当的公共规范，世界化受制于市场 8
危机中的民主 13
公共行动的结构和思想框架的不适应 18
因冷战而长期停滞的改革展望和战略几近无效，原因是思考和引导不利 26
第二章 治理革命的前提和开端 33
思想大转变的前提 34
回到源泉，追问想当然 34
打破传统的二元对立 38
将思想模式和组织制度从一个领域置换到另 44
一个领域，从一个层次置换到另一个层次 44
注重变迁、差距和修补 45
一场治理革命的开端 46
党派式的政治承担转化为社会和公民承担的其他形式 48
公民社会与国家之间合作新模式的出现 51
经济和社会福利关系的重新界定 54
国家观变得更为实际 55
人们看到一种非机构化和要求法制多样化的运动 56
重新发现地方区域的作用 58
欧洲的治理促进了责任分担的品质 60
面对不完善的国际公共规则，公民社会主动创意 61
第二部分 21世纪治理的共同原则 64
第一章 共同体的建制，治理的伦理基础，社会契约 68
治理的伦理基础、责任原则和《人类责任宪章》 68
治理的宪政基础 76
共同体的建立和公民性的实行 81
治理从合法到合理 86
满足共同体的需要 91
依靠共同的被认可的价值和原则 92
做到公平 93
由值得信任的负责任的治理者有效实施 94
遵守最小约束原则 95
治理和合作伙伴关系的契约基础 95
第二章 治理各层次之间的关系：主动辅助性 100
“地方”和“全球”的新型关系 100
主动辅助性概念的产生：《加拉加斯宣言》 102
主动辅助性在企业的应用：管理复杂体系的共同原则 104
主动辅助性原则的推广 105
主动辅助性：与治理传统考虑背道而驰的原则 107
各社会面临共同的挑战，但有各自的解决办法 113
主动辅助性导致对公务员责任的重新界定 114
主动辅助性是连接其他治理转变的交合点 115
主动辅助性是一种艺术 117
主动辅助性勾画出治理的周期 118
第三章 公共行动与市场的关系 120
市场是治理的一种形式，服从同样的原则和目标 120
我们的社会演变从根本上改变了公共行动与市场关系的基础 123
传统意义上的公私区分已不贴切 129
公共行动与市场的关系取决于财富与服务的性质 134
在分享中减损的公共财富的管理（一类财富） 136
自然资源的管理（二类财富） 138
在分享中分割的财富和服务，即人类的技术发明成果的管理（三类财富） 143
在分享中增加的财富和服务的管理（四类财富） 146
治理的共同原则重现在各类财富和服务的管理中 149
第四章 行动者之间关系的管理：合作伙伴关系的要点与实践 152
合作伙伴关系事关重大：一个指头捡不起石头 152
合作伙伴关系的先决条件：行动者的机制 161
公共权力进入合作伙伴关系 167
第五章 地方区域，21世纪治理的基石 171
第六章 治理原则的落实及其衡量标志 183
建制工程：机制的构想及其运转 184
公共服务的概念和普遍思想 186
行政结构和行政文化 189
程序 191
人力资源的管理 192
公共政策的制定、实施、评估和监督周期 193
治理的周期 193
周期各阶段的分工 195
信息工具和网络 196
指标的选择 198
公共舆论建设和公开辩论舞台的组织 199
公共政策的评估 201
治理的节奏 202
位于治理核心的时间 202
引导长时段变迁 203
社会世界（Société-Monde）的节奏、仪式和象征 204
从计划到战略 206
不同节奏的结合 207
时间与不确定：谨慎原则 208