导言 1
一、城乡二元结构是现代化过程中普遍出现的现象 1
二、我国城乡二元结构形成的特殊过程及其影响 2
三、我国城乡二元结构形成发展的原因 8
四、解决城乡二元结构问题必须走城乡发展一体化的道路 12
第一章 城乡发展一体化的理论和实践探索 16
第一节 城乡发展一体化的理论探索 16
一、马克思主义经典作家的论述 16
二、西方发展经济学家的理论探讨 17
三、国内关于城乡发展一体化的理论探索 18
第二节 城乡发展一体化的实践探索 29
一、城乡发展一体化的国外实践探索 29
二、城乡发展一体化的国内实践探索 34
第二章 城乡发展一体化的重大意义和战略地位 49
第一节 “三农”的根本问题是城乡差距 49
一、改革开放以来我国“三农”发展迅速但仍然问题突出 50
二、“三农”问题的突出表现和根本表现是城乡差距 51
第二节 城乡差距的根源是城乡二元体制 53
一、城乡二元体制从根本上制约了“三农”发展 54
二、改革开放以来城乡二元体制又产生了新的城乡差距 57
第三节 城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径 58
一、从根本上解决“三农”问题，必须走城乡发展一体化的道路 58
二、我国已经具备加快推进城乡发展一体化的客观条件 60
三、党中央高瞻远瞩，适时提出了城乡发展一体化的战略部署 61
第四节 从统筹城乡发展、城乡一体化到城乡发展一体化 63
第三章 城乡发展一体化的目标任务 68
第一节 城乡发展一体化的目标 68
一、党中央有关城乡发展一体化目标的论述 68
二、理论和实践层面对城乡发展一体化目标的探索 70
第二节 城乡发展一体化的指标体系 71
一、城乡发展一体化指标体系的参照依据、选取原则与方法 72
二、城乡发展一体化指标体系介绍 73
第三节 城乡发展一体化的主要任务 83
一、改革：破除城乡二元体制，构建城乡一元体制 84
二、发展：实现“四化”高度发展基础上的城乡一体化 88
三、一体化：变城乡分割的发展路径为城乡一体的发展路径 113
第四章 城乡发展一体化的策略 117
第一节 发挥政府的主导作用是前提 117
一、推进城乡发展一体化需要政府发挥主导作用 117
二、政府发挥主导作用的途径和形式 118
三、政府发挥主导作用应因时因情而异 120
四、发挥政府主导作用应注意的问题 121
第二节 发挥农民的主体作用是核心 122
一、推进城乡发展一体化必须发挥农民的主体作用 122
二、城乡发展一体化农民主体作用的主要体现 124
三、多措并举，切实发挥好农民的主体作用 126
四、还权赋能——赋予农民发挥主体作用的权利和能力 129
五、政府的主导作用和农民的主体作用要有机结合起来 131
第三节 发挥市场的基础作用是根本 133
一、加快推进城乡一体化应构建以市场调节为主、政府调控为辅的发展机制 133
二、加快建立健全城乡一体的市场机制，充分发挥市场机制的基础性作用 139
三、构建城乡一体的市场机制的核心是实现城乡要素平等交换、自由流动 140
四、市场配置资源改革案例 142
第五章 城乡发展一体化的路径创新 147
第一节 城乡发展规划一体化 147
一、高度重视城乡发展规划一体化 147
二、城乡发展规划一体化的主要内容 149
三、编制城乡一体化规划要把握“四个体现” 151
第二节 城乡产业发展一体化 152
一、城乡产业发展一体化是打破城乡二元经济结构的关键 152
二、优化城乡产业发展的空间布局 153
三、促进城乡产业发展的互动融合 153
四、加强对农业发展的支持和保护 155
五、成都市促进城乡产业一体化发展案例 157
第三节 城乡基础设施一体化 158
一、城乡基础设施一体化存在的问题 158
二、突出重点，加快推进城乡基础设施一体化 159
三、建立健全城乡一体的基础设施投资、建设、运营、管理机制 162
第四节 城乡基本公共服务一体化 163
一、基本公共服务的含义 163
二、我国基本公共服务存在的主要问题 164
三、一体化和均等化是基本公共服务发展的目标 168
四、建立城乡一体化的基本公共服务规划和体制 171
五、大力推进城乡教育、卫生、文化、就业和社会保障等基本公共服务一体化、均等化 174
六、深化财政体制改革，建立和完善公共财政制度 179
七、改革和完善基本公共服务的生产和供给体制 182
八、成都市推进基本公共服务均等化的经验 184
第五节 城乡资源要素配置一体化 187
一、资源要素的含义及其配置方式 188
二、城乡资源要素配置存在的问题 189
三、推进城乡资源要素配置一体化 191
第六节 城乡管理体制一体化 197
一、城乡管理体制现状存在的主要问题 197
二、大力推进城乡管理体制一体化 199
三、构建城乡管理体制一体化的基层对接平台和机制 202
第六章 城乡发展一体化的机制创新 207
第一节 构建城乡一体的户籍制度 207
一、二元户籍制度对我国经济社会发展的影响 208
二、改革开放以来我国户籍改革的历程 210
三、户籍制度改革的模式及路径选择 211
四、城乡一体户籍制度改革的实践案例 219
第二节 构建城乡一体的劳动就业制度 222
一、城乡劳动就业制度存在的主要问题及其影响 223
二、构建城乡一体化劳动就业制度的实践探索 224
三、建立完善城乡一体化的劳动就业制度 226
第三节 推进农村土地制度和集体资产产权制度改革 228
一、充分认识土地的经济资源和社会保障的双重属性 229
二、从新中国农村土地制度变迁看我国当前的农村土地制度改革 231
三、当前农村土地管理制度存在的主要问题及不利影响 233
四、农村土地管理制度改革的总体思路 237
五、深化农村土地产权制度改革 241
六、深化农村集体资产产权制度改革 250
七、农村土地制度改革的实践案例 251
第四节 构建城乡一体的公共财政体制 258
一、从城乡发展一体化看目前财政体制存在的问题 258
二、构建适应城乡发展一体化要求的公共财政体制 260
第五节 推进农村金融体制改革创新 261
一、农村金融体制存在的问题 262
二、推进农村金融体制创新是解决“三农”问题的迫切要求和重要环节 264
三、创新农村金融抵押担保机制，盘活农村资产资源 266
四、实践案例和思考 268
第七章 城乡发展一体化的济源探索 279
第一节 发展历程 279
第二节 主要做法 284
一、推进城乡规划布局一体化 284
二、推进城乡基础设施建设一体化 286
三、推进城乡产业发展一体化 287
四、推进城乡公共服务一体化 291
五、推进城乡生态环境建设一体化 300
六、推进城乡要素配置一体化 302
第三节 困难与展望 307
一、面临的困难 307
二、未来展望 312
后记 318