导论 1
一、党的民族理论与社会保障 1
（一）民族问题是社会总问题的一部分 1
（二）社会主义时期是各民族发展繁荣的时期 2
（三）对少数民族和民族地区进行分类指导和加大扶持 4
（四）社会保障是党的民族理论与政策的重要组成部分 5
二、国内外农村社会保障研究动态 7
（一）国外研究动态 7
（二）国内研究动态 8
（三）需要进一步研究的问题 12
三、本研究的目的、意义和本书的基本思路 14
（一）本研究的目的和意义 14
（二）本研究的基本思路和方法 21
（三）本书的基本框架 23
四、本研究的主要特色 24
（一）注重普遍性与特殊性的结合 24
（二）研究视角的典型性 25
（三）全面总结社会保障制度变迁 25
（四）从理论和实践相结合的角度思考制度创新 25
（五）提出构建特困民族社会保障的新视角 26
（六）探讨对民族地区农民工和失地农民的保障模式 26
（七）从财政学角度论证民族地区农村社会保障的建设 26
（八）制定民族地区农村社会保障制度建设的时间表 26
第一章 社会保障制度的基础理论 27
第一节 西方社会保障理论 27
一、庇古福利经济学的社会保障说 27
二、市场失灵论的社会保障说 28
三、《贝弗里奇报告》的社会保障说 28
四、需要层次论的社会保障说 29
五、经济自由主义学派的社会保障说 30
六、资产福利效应理论的社会保障说 31
七、空想社会主义理论的社会保障说 32
八、人权理论的社会保障说 33
九、社会学理论的社会保障说 34
第二节 中国传统文化中的社会保障思想 36
一、中国传统社会保障思想 37
二、中国传统的家庭保障和土地保障思想 39
三、中国传统保障措施 40
第三节 马克思主义社会保障理论 42
一、马克思恩格斯的社会保障理论 43
二、列宁的社会保障理论 44
三、毛泽东的社会保障理论 45
四、邓小平的社会保障理论 46
五、“三个代表”重要思想中的社会保障理论 50
六、科学发展观与“和谐社会”的社会保障理论 52
第二章 国外农村社会保障制度的比较研究 55
第一节 国外社会保障制度的模式分析 55
一、福利国家型 56
二、社会保障型 56
三、储蓄保障型 56
四、国家保障型 57
第二节 国外农村社会保障制度的变迁 57
第三节 国外社会救助制度评介 60
第四节 部分国家社会救助制度研究 67
一、英国的社会救助制度 67
二、美国的社会救助制度 68
三、德国的社会救助制度 69
四、日本的社会救助制度 70
第五节 国外农村社会保障制度对我国的借鉴和启示 71
一、正确认识农村社会保障在社会保障体系中的重要地位 71
二、建立多层次的农村社会保障体系 72
三、正确处理农村社会保障制度建设和统筹城乡社会保障制度的关系 72
四、注重社会救助在农村社会保障制度建设中的地位和作用 73
五、正确处理公平和效率的关系 73
第三章 民族地区农村社会保障制度的变迁 74
第一节 社会救济 75
一、农村五保户供养 75
二、20世纪60年代精简退职职工救济 77
三、因战伤残人员救济 79
四、农村其他困难救济 79
五、自然灾害救济和恢复重建工作 80
第二节 优抚安置 84
一、伤残人员抚恤 86
二、“三属”定期抚恤 87
三、“三红”人员生活补助 87
四、在乡老复员军人生活补助 88
五、带病回乡退伍军人生活补助 88
六、义务兵家属优待 89
七、老党员生活补助 89
八、安置制度 90
第三节 农村合作医疗和农村医疗救助 91
一、农村合作医疗的兴衰 91
二、新型农村合作医疗试点 92
三、农村医疗救助启动 93
第四节 农村养老保障制度 94
一、农村社会养老保险试点 94
二、计划生育奖励 96
第五节 社会福利 97
一、教育福利 97
二、卫生福利 102
第六节 扶贫开发 105
一、我国扶贫工作发展概述 106
二、针对特殊贫困群体的扶贫 108
三、云南扶贫工作的发展及成效 109
第七节 民族地区和少数民族的特殊保障 112
第四章 民族地区城乡社会保障制度的比较研究 114
第一节 中国城镇社会保障制度发展历程 114
一、创建和发展时期（1951～1966年） 114
二、停滞和倒退时期（1966～1977年） 115
三、调整和恢复时期（1978～1985年） 116
四、改革创新时期（1986年至今） 116
第二节 城镇社会保障制度的发展 118
一、社会保险制度改革 118
二、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业 124
三、城市居民最低生活保障 126
四、城市医疗救助 127
五、优抚安置 128
六、补充保障 129
第三节 民族地区城乡社会保障制度的差异 131
一、法规依据不一致 132
二、制度设计不统一 132
三、支付标准差距大 133
四、对民族地区和少数民族缺乏特殊制度安排 134
第五章 少数民族的传统保障 135
第一节 家庭保障 135
一、父系家庭保障 135
二、母系家庭保障 136
三、双系家庭保障 137
第二节 家（宗）族保障 137
第三节 社区保障 139
第四节 其他保障 140
一、未婚青年组织 140
二、生产协作组织 141
三、“賨会”组织 141
四、其他互助组织 142
第五节 约束机制 143
案例：云南省宁蒗县永宁乡摩梭人的传统保障 144
第六章 民族地区农村社会保障制度的构建 154
第一节 需要遵循的原则 154
一、与民族地区经济发展水平相适应的原则 154
二、政府组织引导与群众自愿相结合的原则 155
三、统筹规划与分步实施的原则 155
四、分类指导与因地制宜的原则 156
五、社会保障与民族传统保障方式相结合的原则 156
六、低水平与广覆盖的原则 157
第二节 需要正确处理的几个关系 157
一、社会保障制度建设与全面建设小康社会和构建和谐社会的关系 157
二、社会保障制度建设与其他发展和改革措施的关系 158
三、城镇与农村社会保障制度的关系 158
四、单项保障制度同社会保障体系建设的关系 159
第三节 群众意愿及相关条件分析 159
一、群众意愿分析 159
二、民族地区的土地保障和家庭保障 162
第四节 基本思路和总体框架 165
一、政策依据 165
二、基本思路 165
三、总体框架 166
第七章 民族地区农村社会保障的路径选择 169
第一节 民族地区农村医疗保障 169
一、新型农村合作医疗制度 169
二、农村医疗救助 171
第二节 民族地区农村社会救助 172
一、五保户救助 172
二、民族地区农村居民最低生活保障 173
三、民族地区农村自然灾害救济 175
四、确立社会保障在反贫困中的基础制度地位 177
第三节 民族地区农村社会福利 181
一、教育福利 182
二、医疗卫生福利 183
第四节 民族地区农村养老保障 184
一、现行制度的缺陷 184
二、养老保障的制度创新 187
案例1：云南省新型农村合作医疗试点的不同范式分析 189
案例2：云南省玉溪市江川县农村低保制度的建立和发展分析 195
案例3：云南省昭通市鲁甸县地震灾区恢复重建情况分析 199
案例4：云南省南华县农村社会养老保险情况评析 204
第八章 民族地区农民工的社会保障 209
第一节 现状分析 209
第二节 现行保障政策 211
一、统一规定 212
二、医疗保险规定 212
三、失业保险规定 213
四、工伤和生育保险规定 213
五、专项规定 213
第三节 保障内容 215
第四节 制度建设 217
一、就业服务 218
二、户籍制度改革 219
三、稳定就业农民工的社会保障 219
四、流动就业农民工的社会保障 220
案例：云南省思茅市（现普洱市）农村劳动力转移情况分析 222
第九章 民族地区失地农民的社会保障 224
第一节 现状分析 225
一、全国征用耕地及失地农民基本情况 225
二、云南省征用耕地及失地农民基本情况 226
三、征地补偿和失地农民安置的现状 227
四、失地农民社会保障现状 229
第二节 特殊性研究 231
一、城市发展用地带来的农民失地 231
二、重点工程用地带来的农民失地 232
三、就业安置形势严峻 233
第三节 失地农民的社会保障 234
一、保障内容 235
二、分类施保 235
案例：云南大理至保山高速公路建设征地情况 238
第十章 构建特困民族保障制度的特殊视角 242
第一节 特困民族及其范围 242
一、人口较少民族 242
二、“直接过渡”民族 243
三、居住在边境一线的少数民族 244
第二节 特困民族的历史和现状分析 245
一、历史沿革 245
二、共同特点 246
三、贫困的现状 247
四、差距不断扩大 248
第三节 特殊扶持政策与保障措施 250
一、“直接过渡”政策 250
二、加快发展的政策扶持 252
三、特殊保障政策 253
四、特困民族的特殊保障政策评析 254
第四节 建立特殊保障的重要意义 255
一、理论依据 255
二、维护国家安全的现实需要 256
三、缩小差距的政策选择 257
第五节 构建特殊保障的模式和路径 258
案例：云南省怒江州贫困状况分析 259
第十一章 构建民族地区农村社会保障的财政学分析 263
第一节 财政与公共财政政策 263
一、西方公共财政理论 263
二、我国公共财政政策的建立 264
三、民族地区农村社会保障的公共财政政策 266
四、加大对民族地区的转移支付 267
第二节 社会保障预算 269
一、国际通行做法 270
二、国内现状 270
三、方案设计 271
第三节 开征社会保险税 272
一、税种的选择 273
二、必要性和可行性 274
三、方案设计 277
第十二章 民族地区农村社会保障制度建设的时间表 281
第一节 时间表的制定 281
一、医疗保障制度的时间表 282
二、最低生活保障制度的时间表 284
三、完善五保户供养制度的时间表 285
四、推进乡村医疗卫生机构建设的时间表 285
五、养老保险制度的时间表 287
六、建立农民工社会保障制度的时间表 289
七、建立失地农民社会保障制度的时间表 290
八、特困民族特殊保障制度的时间表 290
第二节 财力分析 291
一、“十五”期间财政对社会保障的投入 291
二、财政收支预测 293
三、农村社会保障财政支出分析 296
四、财力分析 297
第三节 农民承受力分析 301
结论 303
附 录 312
文献综述 312
参考文献 329
后记 358