目录 1
导论 1
一、公民参与问题的缘起 1
二、研究的目的及问题 11
三、研究途径与方法 14
第一章 公民参与的涵义：界定、关系与文献检视 16
第一节 涵义界定：概念与基本问题 17
一、公民参与的概念分析 17
二、公民参与的基本性问题 37
三、追求适度与均衡的公民参与 43
第二节 谁是主角 47
——公共行政与公民关系的变迁 47
一、公民与政府的定位过程 48
二、公共行政与公民参与的方式选择 63
第三节 公民参与的文献检视 70
一、影响公民参与的深层因素分析 71
二、公共行政民主治理模式 84
第二章 关于公民参与理论基础：一种“公民性的思考” 95
第一节 社会参与型民主模式 96
一、民主的涵义：两种类型的民主 98
二、参与民主：一个双重的过程 104
第二节 认识公民共同体 109
一、公民共同体：一种资格的认同 110
二、造就积极公民：公民资格是一种实践活动 117
三、公民参与：一种义务 122
四、公民社会：体现“公共性”的现代理想共同体 124
第三节 民主行政的兴起：对三派民主行政理论的分析 129
一、重新界定公共行政领域：新公共行政的挑战 131
二、公共行政的典范变迁：奥斯特洛姆的民主行政理论 133
三、重建民主的行政：黑堡宣言 137
四、官僚体制与民主行政的关联 142
第四节 公民参与理论的合成 150
一、三个方面的必要解释 151
二、互动的结构：公民参与的动力基础 154
三、公民参与的介入：建立一种合成观点 155
第三章 理想的民主治理模式：政府与公民共舞的艺术 157
第一节 公共行政：重新面对挑战 158
一、探究官僚体制 159
二、官僚制的诊断：并非“以公民为中心” 161
三、超越传统官僚组织 163
第二节 公共行政中心的转移：从官僚到公民 169
一、公共行政中的“公共性” 170
二、参与：公民角色的转变 173
三、公共行政中“关系”的重新定位 181
第三节 新的治理 187
一、治理的涵义 187
二、作为民主行政的治理 189
三、民主治理的要素 196
第四节 共舞的艺术：一种相互信任的关系 198
一、信任是一种社会资本 200
二、信任的给予 203
三、一致与认同：信任关系的建立 205
第五节 民主行政治理的实现 209
一、总体设想 209
二、成为新公民：主动参与的公民 210
三、行政人员：实现负责任的公共行动 213
四、职业政治家：献身公共事务的前瞻式领导 218
五、营造以公民参与为基础的公共组织 219
六、地方基层组织自治：公民参与的基点 225
第四章 公民社会在中国：公民参与的实践与发展 227
第一节 中国公民社会的兴起与发展 228
一、形成中的中国公民社会 228
二、中国公民社会的发展对公民参与的影响 232
三、中国公民社会的产生和发展对民主行政治理变迁的作用 234
第二节 社区共同体的建设与深化公民意识 236
——以北京地区为例的社区认同感与参与意识的 236
调查报告 236
一、对北京地区社区认同感和社区参与意愿的调查报告 236
二、学会认同与共生 243
三、公民教育 246
四、从社区建设中学习参与 249
第三节 非营利组织与公民能力的提高 251
一、什么是非营利组织 252
二、非营利组织意味着什么 254
三、非营利组织与公民能力的提高 256
第五章 公民参与的保障机制 258
第一节 实现公民参与的地方基层组织自治—— 258
以村民自治为例 258
第二节 公民参与法制环境的建立 263
一、行政程序法与民主 263
二、公民直接参与立法 269
三、关于“公民参与法”的构想 272
第六章 结语 282
主要参考文献 285