1 农民工的生存现状与社会地位 1
1.1 农民工的收入和福利现状 1
1.2 农民工的生活状况 4
1.3 农民工的心理和思想观念 5
1.4 农民工的越轨和犯罪问题 7
1.5 农民工的社会地位：过渡性中介阶层 8
2 农民工进城的主要障碍与条件分析 11
2.1 农民工身份、职业、角色转换的条件：制度认可和社会认同 12
2.2 城市对农民工的“经济吸纳，社会拒入” 14
2.3 农民工融入城市的制度性和非制度性障碍 15
2.4 农民工融入城市难的深层原因：城镇化能力过低 18
2.5 走进城市的关键：建立农民工社会保障制度 27
3 农民工的社会保险不是梦 31
3.1农民工完全城镇化的必要性 31
3.2建立农民工社会保险制度的必要性 33
3.3建立农民工社会保险制度的紧迫性 38
3.4农民工社会保障制度的发展、存在问题及出路 49
4.1加快“准入制度”替代“集体排他”政策的进程 57
4 建立农民工的城镇进入机制 57
4.2加快农民工“土地保障”向“制度保障”的转换 61
4.3加快由重视提高农民工“务工收入”向重视“制度建设”的转换 72
5 走进城市的制度保障 77
5.1农民工融入城市的文化障碍 77
5.2 农民工融入城市的制度保障 82
5.3制度创新：农民工融入城市的政策环境 86
6 建立适合农民工特点的社会养老保险制度 91
6.1建立城乡有别、相互衔接、覆盖全社会的社会保险体系 91
6.2城镇社会养老保险制度的定位 93
6.3农民工社会养老保险制度的定位 101
6.4适合农民工特点的社会养老保险制度的初步设想 108
7 实物换保障：适合农民工特点的社会养老保险制度创新路径 115
7.1建立农民工社会养老保险制度历史起点的独特性 115
7.2 农民工社会养老保险制度创新路径的两种选择 119
7.3 农民工实行实物换保障的可行性 122
7.4 农民工实物换保障的基本形式 126
8.1乡镇企业职工实施股权换保障的历史背景 129
8 股权换保障：乡镇企业职工社会养老保险制度的创新路径 129
8.2乡镇企业职工实施股权换保障的必要性与可行性 131
8.3城乡社会养老保险制度的衔接 134
附：股权换保障实施案例——村民变股民、村民变市民改革总体方案（摘要） 136
9 土地换保障：失地农民社会保险制度的创新路径 155
9.1改革征地制度，完善补偿安置方式势在必行 156
9.2征地制度存在的主要问题 158
9.3改革和完善征地制度的基本取向 162
9.4土地换保障：妥善安置失地农民的政策选择 170
9.5土地换保障的配套政策 176
10 农村土地制度改革：建立农民工农业退出机制的政策选择 181
10.1进一步改革完善农村土地制度的必要性 181
10.2应进一步探索农村土地制度的多种实现形式 185
10.3 设立土地银行：农村土地经营管理制度改革的取向 189
10.4农村土地制度和社会保障制度的改革与建设应同步协调推进 198
11 农村社会养老保险制度：建立农民工农村返回机制的政策选择 201
11.1建立农村社会养老保险制度的经济条件基本成熟 201
11.2建立农村社会养老保险制度的战略条件基本具备 206
11.3建立农村社会养老保险制度的资源十分丰富 208
11.4我国农村建立社会养老保险制度条件的分区分析 213
11.5我国农村社会养老保险制度筹资水平及其保障水平测算 220
12 小城镇社会养老保险制度：农民工城镇化的最佳选择 225
12.1小城镇社会保障制度的现状与面临的问题 226
12.2小城镇社会保障制度建设的意义 232
12.3小城镇社会保障制度建设面临的机遇与条件 238
12.4小城镇社会保障制度建设面临的挑战与困难 245
12.5影响有小城镇特点的社会保障制度设计的主要因素 248
12.6小城镇社会养老保险制度建设与政府责任的界定 260
12.7适合小城镇特点的社会养老保险制度模式选择 265
13 走进城市：农民工呼唤积极的城镇化政策 271
13.1农民工回流与城镇化政策的缺失 271
13.2积极的城镇化政策：破解“三农问题”的政策选择 275
13.3 积极的社会保险政策：建设小康社会的政策选择 277
13.4实施积极的城镇化政策：加快城镇化的现实选择 282
参考文献 285
后记 289