导言 1
一、公共安全——风险社会公共管理命题 3
1．挑战中国：“高风险社会”下的公共安全 4
2．行政视野：安全是政府行政能力的一种考量 7
3．时代呼唤：公共安全应急体系建设方兴未艾 9
二、管理框架——技术与规制并举的应急管理规则 17
1．体制先行：政府职能框架 17
2．机制保障：先进技术支撑 25
3．法制规范：确保依法应急 33
4．预案体系：横向到边，纵向到底 42
三、应对策略——网络时代突发事件应对原则 51
1．突发事件预防：“预警第一”原则 55
2．突发事件响应：“时间第一”原则 63
3．突发事件处置：“人本第一”原则 70
4．突发事件总结：“法治第一”原则 78
四、众志成城——资源整合与社会动员相结合的应急救援 88
1．集中优势：发挥专业救援队伍力量 88
2．纵横联动：整合社会组织形成社会协同 95
3．内在激励：发掘应急救援新兴产业市场 104
4．社会根基：提高公民抗灾能力形成公众互助机制 112
五、新的挑战——非常规事件中的应急行政 120
1．居安思危：常态与非常态相结合的应急行政 121
2．快速反应：功能齐全与运转高效的应对 128
3．条块结合：行政责任制下的专业指挥 136
后记 146