第一章 行政处罚的本质、功能和概念 1
一、行政处罚的本质 1
(一)社会秩序与国家法律制裁 1
前言 1
(二)制裁是行政处罚的本质 3
(三)行政处罚制裁本质的表现 7
二、行政处罚的功能和局限性 8
(一)行政处罚的功能 8
(二)行政处罚的局限性 10
(一)行政处罚的概念 12
三、行政处罚的概念和特征 12
(二)行政处罚的特征 18
第二章 行政处罚的立法和原则 25
一、行政处罚立法 25
(一)行政处罚立法的必要性 25
(二)国外行政处罚立法简况 26
(三)对我国行政处罚立法模式的探讨 28
(四)我国行政处罚法的制定 29
二、行政处罚法的概念和性质 30
(一)行政处罚法的概念 30
(三)行政处罚法的立法宗旨 31
(二)行政处罚法的性质 31
三、行政处罚法的基本原则 32
(一)行政处罚法基本原则的概念 32
(二)行政处罚法的基本原则 33
(三)关于一事不再罚原则 37
第三章 行政处罚与刑罚 40
一、行政处罚与刑罚的关系概述 40
(一)研究行政处罚与刑罚两者关系的意义 40
(二)行政处罚与刑罚的共同之处 41
(三)行政处罚与刑罚的区别 42
(一)行政处罚与刑罚在法理上的区别 43
二、行政处罚与刑罚在立法上的衔接 43
(二)行政处罚与刑罚在立法上的衔接 45
三、行政处罚与刑罚的竞合及其适用 49
(一)行政处罚与刑罚的竞合 49
(二)行政处罚、刑罚的双重处罚与“一事不再理” 52
(三)行政处罚与刑罚在司法实践中的衔接 52
第四章 行政处罚的种类 54
一、划分行政处罚种类的意义和标准 54
(一)划分行政处罚种类的意义 54
(二)行政处罚种类的划分标准 55
(三)行政处罚的罚则、种类和形式 58
二、行政处罚的理论种类 59
(二)财产罚 60
(一)人身自由罚 60
(三)资格罚 62
(四)声誉罚 63
三、行政处罚的法定种类及其适用条件 63
(一)警告 64
(二)罚款 66
(三)没收违法所得、没收非法财产 67
(四)责令停产停业 68
(五)暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照 69
(六)行政拘留 71
(一)其他行政法律责任的性质及表现形式 72
四、其他行政法律责任 72
(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚 72
(二)对几种行政法律责任性质的认识 73
第五章 行政处罚的设定 77
一、行政处罚设定的概念 77
(一)行政处罚设定的概念 77
(二)行政处罚设定权与立法权 78
(三)行政处罚设定权与规定权 80
二、行政处罚设定的条件和原则 82
(一)行政处罚设定的条件 82
(二)行政处罚设定的原则 85
(三)我国行政处罚设定存在的问题及原因 87
(一)行政处罚设定权划分应予考虑的因素 90
三、行政处罚设定权的划分 90
(二)行政处罚设定权的划分 92
(三)《行政处罚法》关于设定权规定存在的问题及其完善 102
第六章 行政处罚的适用 107
一、行政处罚适用的概念与基本构成 107
(一)行政处罚适用的概念 107
(二)行政处罚适用的基本构成 107
二、行政处罚适用的前提 109
(一)相对人行政违法是行政处罚适用的前提 109
(二)相对人行政违法的构成 110
(一)行政处罚适用主体的概念 111
三、行政处罚适用主体 111
(二)行政机关作为适用主体 113
(三)被授权组织作为适用主体 115
(四)关于受委托组织的适用主体资格 118
(五)关于综合执法机构的适用主体资格 120
四、行政处罚的适用方法 124
(一)不予处罚与免予处罚 124
(二)应当处罚与可以处罚 127
(三)从轻、减轻处罚与从重处罚 128
(四)单处与并处 131
(五)法人或者其他组织的“两罚”问题 132
(一)行政处罚管辖的概念和特征 138
一、行政处罚管辖概述 138
第七章 行政处罚的管辖 138
(二)行政处罚管辖的基本原则 139
(三)影响和决定行政处罚管辖的几种因素 140
二、地域管辖 142
(一)一般地域管辖 142
(二)地域管辖之共同管辖与一事不再罚原则 142
(三)违法行为地原则之例外 144
三、职能管辖 146
(一)职能管辖的一般概念 146
(二)职能管辖之共同管辖 148
(三)进一步完善职能管辖 149
四、级别管辖 150
(一)确定级别管辖的标准 150
(二)级别管辖之共同管辖及管辖权的转移 152
(三)级别管辖中的批准 156
五、指定管辖及行政处罚案件的移送 158
(一)指定管辖 158
(二)行政处罚案件的移送 160
第八章 行政处罚的决定程序 161
一、行政处罚程序概述 161
(一)行政处罚程序的概念 161
(二)行政程序的法治意义 162
(三)行政处罚程序的立法宗旨 163
(一)简易程序的概念 164
二、简易程序 164
(二)设置简易程序的理由 165
(三)简易程序适用的条件 166
(四)简易程序的内容 168
三、一般程序 171
(一)一般程序的概念 171
(二)调查的意义和限制 172
(三)调查原则 174
(四)调查制度 176
(五)一般程序的内容 178
(一)听证程序的概念和特征 183
四、听证程序 183
(二)适用听证程序的标准 184
(三)听证参加人 186
(四)听证权利 187
(五)听证程序的内容 189
(六)制作行政处罚决定 190
第九章 行政处罚的执行程序 192
一、行政处罚执行概述 192
(一)行政处罚执行的概念 192
(二)行政处罚的执行与行政强制的区别 194
(一)建立罚款决定与收缴分离制度的理由 195
(三)行政处罚不停止执行原则 195
二、罚款决定与收缴分离制度 195
(二)罚款决定与收缴分离制度的适用范围 198
(三)专门机构收缴罚款的程序 199
三、当场收缴 199
(一)当场收缴的利弊 199
(二)当场收缴程序的适用范围 200
(三)当场收缴程序 201
四、强行执行 202
(一)强行执行的概念 202
(二)强行执行的措施 202
(四)执行责任 204
(三)执行例外 204
第十章 行政处罚的监督和法律责任 205
一、行政处罚的监督 205
(一)行政处罚监督的概念和意义 205
(二)权力机关的监督 206
(三)司法监督 209
(四)行政监督 211
(五)社会监督 213
二、违反《行政处罚法》的法律责任 215
(一)《行政处罚法》规定的法律责任的特点 215
(二)违反《行政处罚法》的法律责任 216
(一)行政处罚救济的概念 219
第十一章 行政处罚的救济 219
一、行政处罚救济概述 219
(二)行政处罚救济的特征 220
二、行政处罚复议制度 220
(一)行政处罚复议的概念和特征 220
(二)行政复议的基本原则 221
(三)行政复议的管辖 221
(四)行政复议的申请与受理 223
(五)行政复议的审理和决定 224
三、行政处罚诉讼制度 226
(一)行政处罚诉讼的概念和特征 226
(三)行政处罚诉讼的判决 228
(二)行政处罚诉讼的受案范围 228
(四)行政处罚诉讼的执行 229
四、行政处罚赔偿制度 230
(一)行政处罚赔偿的概念和特征 230
(二)行政处罚赔偿的范围 231
(三)行政处罚赔偿义务机关 232
(四)行政处罚赔偿程序 233
附录一 中华人民共和国行政处罚法 235
附录二 主要参考书目 249
后记 251