一 中国地方政府施政创新的动力 2
（一）转型期地方政府施政现状 2
（二）中国地方政府施政方面存在的突出问题 4
（三）地方政府施政存在问题的原因 8
（四）地方政府的角色定位 11
二 中国地方政府施政创新的社会政治生态 16
（一）经济生态环境：市场体系与产权制度缺失 17
（二）政治生态环境：意见表达组织化与机构运行的非规范化 18
（三）文化生态环境：非制度化运行与官本位文化 21
（四）国际生态环境：经济全球化背景下的政府管理模式转换 23
三 中国地方政府施政创新的理论选择 25
（一）三权分立与传统官僚制行政范式的危机 26
（二）公共选择理论和政府过程方法论的当代意义 29
（三）西方政府改革理论对中国国情的适用性分析 32
（四）邓小平政府体制改革思想与施政创新 34
四 中国地方政府施政创新的目标：建设“公共服务型”的法治政府 37
（一）提升施政能力，建立“责任政府” 39
（二）均衡政府功能，建立“效能政府” 42
（三）降低施政成本，建立“双廉政府” 43
（四）强化监督机制，建立“法治政府” 44
（五）再造施政角色，建立“有限政府” 46
第一章 中国地方政府能力建设与施政创新 49
第一节 政府权力与政府能力的悖论 49
一 政府权力与政府能力的四种模式 50
二 全能政府及其危害 63
三 地方政府权力的来源与动力 74
四 地方政府能力结构及其变迁 78
第二节 政府权威与政府效率 87
一 政府的威严职能与效率职能 87
二 现代祛魅与政府权威 96
三 政治民主与政府民主 101
四 鱼与熊掌兼得的追求——维护政府权威与提高政府效率 106
第三节 地方政府角色定位 110
一 地方政府的角色与功能 110
二 地方政府层级建构的目标模式 115
第四节 在效率与公平的均衡中实现施政创新 123
一 地区差异与财政责任 124
二 政策倾斜与社会公平 131
第二章 中国地方政府效能提升与施政创新 138
第一节 提升地方政府施政效能的宏观背景 138
一 全球化、市场化对提升地方政府施政效能的内在要求 139
二 城市化对提升地方政府施政效能的现实影响 144
三 民主化进程将促进地方政府施政效能的提升 150
一 政府纵向间关系中的“职责同构”模式 154
第二节 影响地方政府施政的因素 154
二 亟须改进的“信访”制度 161
三 地方政府施政过程中的“信用缺失” 167
四 “政绩取向”的工作目标 172
五 “一票否决”的非理性绩效评价方式 176
第三节 建设“效能政府”的主要措施 184
一 建立集分并举、职责异构的纵向间政府关系 184
二 倡导政务公开，实现决策的科学化和民主化 189
三 秉持以人为本的施政理念，严格依法行政 193
四 全面调整地方政府过程 196
第三章 中国地方政府政务信息传输与施政创新 200
第一节 政务信息传输体制的转轨 200
一 中国政府的政务信息工作 200
二 政务信息工作的发展趋势 210
三 信息技术在政务信息工作中的应用 217
一 政务公开的含义及其理论分析 228
第二节 政府信息公开制度的建设 228
二 从概念到实施：政务公开的现状与思考 235
三 WTO透明度原则与政府信息公开制度 246
第三节 建设“电子化”地方政府 256
一 电子政务发展透视 256
二 部分国家电子政务建设的特点与启示 264
三 电子化政府的发展目标与模式 278
第四章 中国地方政府监督机制与施政创新 292
第一节 地方政府监督机制的总体概况和基本功能 292
一 地方政府监督体系的总体概况 293
二 地方政府的外部监督机制 295
三 地方政府的内部监督机制 303
四 地方政府监督机制的特征和功能 306
第二节 地方政府监督机制存在的主要问题 310
一 地方政府监督机制存在的主要问题 311
二 地方政府监督机制虚位滞后的根本原因 313
第三节 地方政府监督机制的理论分析 318
一 地方政府监督机制的理论依据 318
二 地方政府监督机制的基本原则 330
第四节 创新权力监督机制建设“法治政府” 332
一 地方政府监督机制创新的对策建议 333
二 建立“法治政府”模式的构想 339
三 完善地方政府监督机制的现实途径 348
第五章 中国地方政府规制重构与财政改革 350
第一节 政府规制的理论与实践 351
一 政府规制理论与中国政府规制的现状 351
二 规制改革的国际经验与借鉴 363
三 放松与重构：中国政府规制改革的基本任务 368
第二节 政府过程中的“第二财政” 374
一 改革开放以来政府间财政关系的演进 374
二 现行财政体制与地方政府的“第二财政” 382
三 “第二财政”治理及其相应政府行为的规范 388
第三节 加快地方财政改革，建设“公共服务政府” 393
一 从经济建设到公共服务：地方财政改革的方向 393
二 效率财政：地方财政改革的目标 399
三 事权与财权对等：地方财政改革的重点 403
第六章 第三部门的发展与部分政府职能的社会化 407
第一节 第三部门发展对地方政府施政创新的意义 408
一 第三部门及其特征 409
二 公民社会理念与第三部门的发展 413
三 第三部门发展与社会结构的变化：多元化管理 415
四 西方国家的“社团革命” 417
五 发展中国家第三部门的发展 419
六 全球化趋势下的第三部门 421
第二节 第三部门：地方政府施政创新的 “生长点” 423
一 参与地方公共事务管理 424
二 提供地方性服务 427
三 降低地方政府成本 428
四 制约地方政府权力 430
五 缓解地方政府与公众的矛盾 432
六 提高效率 434
七 创造就业机会 435
八 小结：一种新的地方政府施政模式 438
第三节 寻求第三部门发展与地方政府施政创新的良性互动 439
一 多元主义与合作主义：第三部门与政府关系的两种模式 439
二 行政化与过度营利：第三部门发展中存在的问题 442
三 第三部门发展的思路 447
四 推动第三部门的健康发展，促进部分政府职能社会化 450
五 第三部门与社会自救 457
六 第三部门与基层自治 459
参考文献 464