一、何谓“理念” 1
二、为什么要研究行政法的理念 4
三、行政法的“近代”与“现代” 6
四、主要研究方法 7
第一章 法律约束权力 9
1.1法律与权力关系的历史嬗变 9
1.2主权在民：约束权力的基础 19
1.3法治、宪政的要义 24
1.4权利：约束权力之根据 49
1.5行政法与法律约束权力 76
第二章 接纳积极行政 104
2.1现代行政权扩大的原因及其合理性 108
2.2现代行政权扩张的特征或表现 117
2.3关于“服务论”与“平衡论”的分析 120
2.4将规制行政与给付行政分别研究的可取性 127
2.5如何面对积极行政——行政立法、行政司法和自由裁量的控制问题 129
2.6分权制衡的合理内核及其在新的条件下的应用 150
第三章 公平程序主义 164
3.1程序观念的历史渊源及关于程序法的 167
不同观念 167
3.2行政程序法在各国行政法中的发展及其特色 176
3.3行政程序法的价值与原则 187
3.4我国行政程序立法的基本思路和途径 198
第四章 独立能动之审查 207
4.1各国司法审查的历史渊源、作用、现代发展趋势及基本经验 210
4.2能动审查的根本原因和基本表现 239
4.3中国司法审查制度改革和发展的基本点 252
第五章 实现充分救济 265
5.1行政复议的性质、优势及与诉讼的衔接 265
5.2行政诉讼原告资格的发展 271
5.3国家赔偿制度的发展趋向 274
5.4关于行政监察专员制度 282
5.5对公民权利的积极补救 286
结束语 287
主要参考文献 290