一 清末政治革新的背景 1
(一)传统的专制政体 1
(二)近代的应变历程 7
(三)推动改革的力量 15
二 清末的地方自治思潮 23
(一)中外地方政治制度之比较 23
(二)甲午战前地方自治思想的输入 29
(三)戊戌时期地方自治方案的孕育 34
(四)20世纪初年的地方自治思潮 40
三 地方自治的早期萌发 52
(一)湖南南学会与保卫局 52
(二)东三省保卫公所 69
(三)上海城厢内外总工程局 76
(四)天津自治局 84
(五)其他地区的地方自治活动 91
四 清政府的预备立宪方案 100
(一)预备立宪方针的制定 100
(二)中央资政院的开设 104
(三)各省咨议局的筹办 107
五 资产阶级的立宪请愿活动 112
(一)立宪团体兴起 112
(二)国会请愿活动 117
六 清政府的地方自治政策 123
(一)统治阶级对地方自治的认识 123
(二)各级地方自治章程的颁定 135
(三)清政府筹办下的地方自治 143
七 资产阶级的地方自治活动 160
(一)上海城自治公所 160
(二)苏州市民公社 166
(三)粤商自治会 175
(四)立宪党人与地方自治 184
八 清末地方自治与宪政改革评析 194
(一)地方自治与政治发展 194
(二)地方自治的历史局限 203
(三)宪政改革的现代意义 209
附录 215
(一)1908年以前研究、筹备自治之机构列表 215
(二)清政府颁定各级地方自治章程要项列表 222
(三)上海市地方自治董事会议事会职员表 227
参考书目 235
后记 246