第一章德性行政人的立论：观念的澄清与研究方法 1
一、问题的提出与基石 1
二、诸种理论的行政人概念 9
（一）执行行政论的行政人概念 9
（二）官僚制理论的行政人概念 15
（三）公共选择理论的行政人概念 20
（四）反“传统行政”理论的行政人概念 27
三、行政伦理学的行政人概念 32
（一）什么是行政伦理学 32
（二）行政伦理学视角中的行政人 38
四、德性行政人的涵义 52
五、关于研究方法 59
第二章行政伦理实践的前提：专业自主性和裁量权 64
一、行政自主性的历史演变 64
（一）诸种表现 65
（二）社会政治条件 70
（三）局限与障碍 73
（四）结语 76
（一）韦伯的洞见与偏见 77
二、公共行政专业化的现代历程（以美国为例） 77
（二）公共行政是否为一门专业 79
（三）威尔逊等的理论贡献 84
（四）行政专业化过程要件 91
三、公共行政应否成为一门专业？ 101
四、制度、裁量权与德性 111
第三章行政人的伦理责任：诸种对立规范间的选择 125
一、行政人的多重伦理责任 126
（一）自由的责任负担 126
（二）行政人的责任各论 130
二、公德、私德与一般道德 141
（一）一般历史的追溯 141
（二）公私道德的分殊 146
（三）分殊与关联的辩驳 151
（四）结语 157
三、“组织伦理”与普遍伦理 158
四、“内在利益”与公共利益 164
（一）信念伦理与责任伦理 180
五、合理行动逻辑的抉择 180
（二）道义模式与责任模式 184
第四章行政人的德性举要：辩证中的公共道德情操 190
一、各论、评论与引论 191
（一）行政美德各论 191
（二）评论与引论 199
二、公共行政人的基本精神 202
（一）服务精神 202
（二）“公意”取向 208
（三）“公正”立场 215
（四）效率即美德？ 221
三、理智德性与宽容美德 225
（一）理智何以为德性？ 225
（二）论行政人的宽容 232
四、“依法行政”与“合理服从” 240
（一）作为美德的“依法行政” 240
（二）权威与服从之外的美德 246
第五章德性行政人的生成：抑制或实现、环境与主体 255
（一）“外控”还是“内律”？ 256
一、德性建设的基本思路 256
（二）“抑制”还是“实现”？ 263
二、伦理教育与道德发展 279
（一）三种教育模式 279
（二）道德发展研究 282
（三）伦理教育的意义 294
三、组织境况与伦理建设 299
（一）组织之伦理文化意义 301
（二）组织发展与伦理建设 312
（三）组织气候与建设模式 321
四、行政人的自我技术 324
（一）自我技术研究引论 324
（二）自我关注的意义 326
（三）自我技术的内容 331
（四）自我教化的社会性 340
参考文献 342
后记 364