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序言(潘光旦) 1
一 人民·政党·民主 1
二 言论·自由·信用 11
三 协商·争执·智慧 22
四 宪章·历史·教训 32
五 波茨坦·磨坊·宪法 43
六 人权·逮捕·提审 55
七 特务·暴力·法律 66
八 住宅·警管·送灶 78