目录综合篇新疆生产建设兵团农一师阿拉尔市经济发展战略研究 3
一、经济发展的宏观背景和体制环境 3
（一）宏观背景 3
（二）体制环境 6
二、经济发展的优劣势分析 7
（一）优势分析 7
（二）劣势分析 13
（三）机遇 15
（四）挑战 19
三、功能定位与发展目标 21
（一）功能定位 21
（二）发展目标 24
四、经济发展的总体战略 26
（一）指导思想 26
（二）战略构想 27
（三）工作重点 34
（一）农业 39
五、主要产业发展思路 39
（二）工业 41
（三）服务业 45
（四）城市建设 47
六、实施对策 49
1．探索建立棉纺企业的原料保护机制，树“棉业城”形象 49
3．优化产业布局，形成新的增长空间 50
4．发挥新农集团等企业的作用，加快农副产品深加工产业发展 50
2．创新体制，鼓励二三产业向阿拉尔集聚发展 50
5．抓大项目，支持重点企业发展成为工业龙头 51
6．构建阿拉尔城市商贸流通体系，完善城市服务功能 51
7．做好经营城市文章，建设低成本高效率城市 52
8．充分利用国家扶持政策，促进地方经济发展 52
9．大力挖掘旅游资源，发展特色旅游业 53
10．发挥科教文卫优势，促进全面协调可持续发展 54
专题篇专题报告一 新疆生产建设兵团农一师阿拉尔市农业发展思路研究 57
一、农一师阿拉尔市农业发展的主要特点和问题 58
（一）农业发展的主要特点 58
（二）农业发展面临的几个突出问题 62
二、促进农一师阿拉尔市农业发展的基本思路 71
（一）农业发展的指导思想 71
（二）农业发展的主要方向 71
（三）农业发展的阶段性目标 74
三、促进农一师阿拉尔市农业发展的主要对策 80
（一）抓住三大机遇，加大软硬环境建设 81
（二）创新农业生产组织形式，完善农业服务体系 82
（三）巩固棉花主导地位，提高棉花的市场竞争力 84
（四）促进非棉农业发展，优化农业内部结构 88
（五）加快农业科技园区建设，形成带动农业发展新引擎 91
（六）建成节水型农业、信息化农业和集约化农业示范区 92
（七）加强农业污染防治，形成良性农业生态体系 94
（八）加强农业人力资源建设，提高农业人口素质 95
专题报告二 新疆生产建设兵团农一师阿拉尔市工业发展思路研究 98
一、农一师工业现状和存在的问题 98
（一）工业现状 98
（二）存在的问题 104
二、工业发展目标 105
三、工业发展的总体思路 106
（一）依农兴工，大力发展农（副）产品加工业，适度发展支农工业 107
（二）依托区位优势，发展建材工业 108
（三）依托资源优势，发展石油天然气工业 108
四、主要工业行业发展思路 109
（一）农（副）产品加工业 109
（二）支农工业 110
（三）建材行业 111
（五）建筑行业 112
（四）石油天然气化工业 112
五、工业发展的主要对策 113
（一）营造成本“洼地” 113
（二）存量积聚，增量集中 114
（三）利用好兵团优势 114
（四）处理好与阿克苏地区的协调 116
（五）抓住西部大开发这一历史性机遇 117
（六）抓住阿拉尔建市这一重大机遇 117
（七）整合现有企业，建立龙头企业 119
（八）加大招商引资力度，尽快形成企业群落 120
（九）继续抓大放小，加快国有企业改制步伐 120
（十）采取多种措施，解决人才问题 121
专题报告三 新疆生产建设兵团农一师阿拉尔市服务业发展思路研究 122
一、现状与问题 122
（一）现状特点 122
（二）主要问题 130
（一）发展目标 133
二、目标及思路 133
（二）发展思路 134
三、重点行业发展思路 138
（一）加快改革农一师商贸企业，构建阿拉尔市商贸流通体系 138
（二）大力挖掘并开发旅游资源，努力实现“旅游富师（市）” 140
（二）努力引进金融机构，保证对阿拉尔市经济的金融支持 143
（四）加强信息服务业建设，推进信息化机构进程 144
（五）积极扶持、推进社区服务业快速发展 145
（六）合理规划、引导房地产业健康发展 146
（七）发挥科教文卫优势，促进全面协调可持续发展 147
（一）提高对发展服务业重要性的认识 148
四、对策措施 148
（二）健全服务业发展领导小组和办事机构 149
（三）深化服务业企业的改革重组 151
（四）培育、引进龙头企业，走集团化发展之路 151
（五）争取服务业发展的政策及资金支持 152
（六）尽快理顺阿拉尔市财税体制 153
（七）设立服务业发展基金 153
（一）城镇发展的基本特点 154
专题报告四 新疆生产建设兵团农一师阿拉尔市城镇发展思路研究 154
一、阿拉尔市城镇发展的背景分析 154
（二）面临的主要问题 157
二、阿拉尔市城镇发展的目标及总体思路 161
（一）阿拉尔市的发展目标及定位 161
（二）总体思路 166
三、阿拉尔市城镇发展的主要任务和措施 169
（一）阿拉尔市区的建设和发展 169
（二）重点小城镇的建设和发展 174
（三）一般小城镇的建设和发展 176
专题报告五 棉纺织、水泥、节水器材及石油天然气工业近期发展态势 178
一、棉纺织 178
（一）中国棉纺织行业 178
（二）新疆棉纺织行业 185
二、水泥 189
（一）中国水泥行业 189
（二）新疆水泥行业 195
三、节水器材 198
（一）发展农业节水的战略地位 198
（二）节水器材产业发展现状 199
（三）节水设备和器材生产企业 205
四、石油天然气 209
（一）资源状况 209
（二）主要企业 210
（三）开发趋势 215
一、中亚五国经济发展概况 219
专题报告六 新疆与中亚国家经贸合作的现状与前景 219
二、中国与中亚国家经贸合作状况 222
三、新疆与中亚国家的经贸合作状况 225
四、新疆与中亚国家经贸合作面临的问题 226
（一）从中亚国家来看 227
（二）从中国方面看 228
五、新疆与中亚国家经贸合作前景 228
（一）新疆与中亚国家发展经贸往来的有利条件 229
（二）中亚五国与新疆开展经贸合作的有利条件 229
（三）双边发展贸易往来的优势领域 230
（四）新疆与中亚国家经贸合作趋势 231
专题报告七 有关部门近年出台的部分扶持地方经济发展的政策措施 236
一、关于企业进出口经营资格管理政策 236
二、关于中小企业国际市场开拓资金申请办法 237
三、关于农业机械购置补贴资金使用管理办法 237
四、关于科技型中小企业技术创新基金申请办法 238
五、关于利用国债资金支持全国81个重点农产品批发市场检验检测系统和信息系统建设的办法 239
六、关于实施“农村科技服务体系建设星火专项行动” 240
七、绿色市场认证管理办法 241