中共中央关于印发《中国共产党党员权利保障条例》 1
的通知 1
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第一章 总则 1
1．中国共产党的性质是什么？ 1
2．中国共产党的行动指南是什么？ 1
什么？ 3
4．我们的立国之本是什么？ 3
5．我们的强国之路是什么？ 3
3．中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是 3
中国共产党党员权利保障条例 3
6．党的建设必须坚决实现哪些基本要求？ 4
7．哪些人可以申请入党？ 5
8．党员享有哪些权利？ 5
9．党员必须履行哪些义务？ 8
10．预备党员同正式党员的权利与义务有哪些相同， 9
哪些不同？ 9
11．为什么党章要规定党员的义务和权利？ 10
12．怎样发展党员？ 11
13．什么是民主集中制原则？ 12
14．怎样坚持民主集中制原则？ 13
权利的正常行使和不受侵犯”？ 16
15．为什么《党员权利保障条例》规定要“保障党员 16
16．怎样做到“保障党员权利的正常行使和不受 17
侵犯”？ 17
17．为什么说“党员享有党章规定的各项权利必须受 19
到尊重和保护”？ 19
18．为什么说“党的任何一级组织、任何党员都无权 21
剥夺”党员享有的党章规定的各项权利？ 21
19．什么是“在党的纪律面前人人平等”？ 22
20．怎样做到“坚持在党的纪律面前人人平等”？ 23
21．怎样做到“坚持权利与义务相统一”？ 25
22．为什么说“对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究；情节严重的，必须给予党纪处分”？ 27
23．为什么说“对侵犯党员权利行为的认定和处理， 28
应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为 28
准绳”？ 28
第二章 党员权利 32
24．《党员权利保障条例》对于党员参加会议、阅读 32
文件、接受教育和培训权是怎样规定的？ 32
25．什么是党员参加党的会议权？ 32
26．什么是党员阅读党的文件权？ 33
27．什么是党员接受党的教育和培训权？ 34
意见”？ 35
政策和理论问题的讨论，并充分发表自己的 35
28．《党员权利保障条例》对于党员参加党的政策问 35
题的讨论权是怎样规定的？ 35
29．为什么说“党员有权在党的会议上参加关于党的 35
30．为什么说“党员有权在党报党刊上参加党的中央 36
和地方组织组织的关于党的政策和理论问题的 36
讨论”？ 36
31．为什么说“党员在讨论党的政策和理论问题的过 37
程中，应当自觉同党中央保持高度一致，不得公 37
开发表与党的基本理论、基本路线、基本纲领和 37
基本经验相违背的观点和意见”？ 37
32．《党员权利保障条例》对于党员的建议和倡议权 38
是怎样规定的？ 38
33．为什么说“党员有权以口头或者书面方式对本 38
地区、本部门、本单位的党组织、上级党组织 38
直至中央的各方面工作提出建议和倡议”？ 38
面方式有根据地批评党的任何组织和任何党员。 39
35．为什么说“党员有权在党的会议上以口头或者书 39
党员以书面方式提出的批评意见应当按照规定送 39
被批评者或者有关党组织”？ 39
检举、要求处分、要求罢免或撤换权是怎样规 39
34．《党员权利保障条例》对于党员的批评、揭发、 39
定的？ 39
36．为什么说“党员有权向党组织负责地揭发、检举 41
党的任何组织和任何党员的违法违纪事实；有权 41
向所在党组织或者上级党组织提出处分有违法违 41
纪行为党员的要求”？ 41
37．为什么说“党员有权向所在党组织或者上级党组 43
织提出罢免或者撤换不称职党员领导干部职务的 43
要求”？ 43
38．《党员权利保障条例》对于党员的表决权、选举权和被选举权是怎样规定的？ 43
40．什么是党员的选举权？ 44
39．什么是党员的表决权？ 44
41．什么是党员的被选举权？ 45
42．《党员权利保障条例》对于党员的申辩、作证和 45
辩护权是怎样规定的？ 45
43．为什么说“在党组织讨论决定对党员的党纪处分 45
或者作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其 45
他党员可以为其作证和辩护。”“申辩、作证和辩 45
护必须实事求是”？ 45
44．《党员权利保障条例》对于党员的不同意见保留 47
权是怎样规定的？ 47
45．为什么说“党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或者向党组织声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映。党员不得公开发表同中央决定相反的意见”？ 47
控告权是怎样规定的？ 48
46．《党员权利保障条例》对于党员的请求、申诉和 48
47．什么是党员的请求权？ 49
48．什么是党员的申诉权？ 49
49．什么是党员的控告权？ 50
51．对于《党员权利保障条例》关于“党组织应当按 51
其有权参加的各种会议”的规定，应当怎样理解？ 51
照规定召开有关会议，并创造条件保障党员参加 51
关会议权是怎样规定的？ 51
50．《党员权利保障条例》对于保障党员参加党的有 51
第三章 保障措施 51
52．《党员权利保障条例》对于保障党员阅读党的有关文件权是怎样规定的？ 52
53．对于《党员权利保障条例》关于“党组织应当 52
为党员提供阅读党内有关文件的必要条件。党 52
员因缺乏阅读能力或者其他原因无法直接阅读 52
文件的，党组织要按照规定向其传达文件精神” 52
的规定，应当怎样理解？ 52
54．中央文件的印发、阅读和管理应当遵守哪些规定？ 53
育和培训权是怎样规定的？ 55
55．《党员权利保障条例》对于保障党员接受党的教 55
56．对于《党员权利保障条例》关于“党组织应当采 56
取多种形式有计划地对党员进行教育和培训，提 56
高党员素质”的规定，应当怎样理解？ 56
57．《党员权利保障条例》关于党组织要按照规定将 56
有关会议的内容和精神向党员传达、通报是怎样 56
规定的？ 56
怎样规定的？ 57
和党报党刊上参加关于党的政策问题的讨论权是 57
59．《党员权利保障条例》对于保障党员在党的会议 57
58．对于《党员权利保障条例》关于“党的代表大会、代表会议和党的委员会全体会议以及其他重要会议召开后，党组织要按照规定将会议内容和精神向党员传达、通报。”“党组织作出的决议、决定，按照规定及时向党员通报”的规定，应当怎样理解？ 57
60．对于《党员权利保障条例》关于“下级党组织应 58
当根据上级党组织的安排，积极组织和引导党员 58
参加党的政策和理论问题的讨论，讨论的时间、 58
方式和内容要以适当方式告知党员，以便党员参 58
加。党的地方组织、基层组织应当认真组织党员 58
对本地区、本部门、本单位贯彻落实党的政策的 58
有关问题进行讨论”的规定，应当怎样理解？ 58
合理的应当采纳；对改进工作有重大帮助的，应 59
员的建议和倡议，党组织应当认真听取、研究， 59
对提出建议和倡议的党员给予表扬或者奖励”的 59
规定，应当怎样理解？ 59
和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。对于党 59
62．对于《党员权利保障条例》关于“党组织要支持 59
提出倡议权是怎样规定的？ 59
61．《党员权利保障条例》对于保障党员对党的工作 59
63．对于《党员权利保障条例》关于“党组织要认真 61
听取各种不同意见。对于持有不同意见的党员， 61
只要本人坚决执行党的决议和政策，就不得对其 61
歧视或者进行追究”的规定，应当怎样理解？ 61
64．《党员权利保障条例》对于保障党员的批评、揭发、检举、控告权和要求处分、罢免或者撤换权是怎样规定的？ 62
65．对于《党员权利保障条例》关于保障党员的批评、揭发、检举、控告权和要求处分、罢免或者撤换权的规定，应当怎样理解？ 63
66．怎样保护检举、控告人？ 66
67．哪些单位或者个人有权向纪检监察机关进行检举、控告？ 68
68．纪检监察机关受理检举、控告和查处检举、控告 69
案件时，应当怎样予以保密？ 69
69．纪检监察机关受理检举、控告和查处检举、控告 71
案件时，有关工作人员遇到哪些情况应当予以 71
回避？ 71
70．对于打击报复检举、控告人的，纪检监察机关应 71
当怎样予以处理？ 71
71．纪检监察机关接待和处理人数较多的集体上访的 72
原则是什么？ 72
72．纪检监察机关接待和处理人数较多的集体上访的 73
基本要求是什么？ 73
处理？ 74
73．对于需要几个部门共同处理的集体上访应当怎样 74
74．处理人数较多的集体上访时，纪检监察机关接待 76
部门及工作人员应当怎么办？ 76
75．各级纪检监察机关应当怎样受理集体上访？ 76
76．《党员权利保障条例》对于保障党员的表决权、 77
选举权和被选举权是怎样规定的？ 77
77．对于《党员权利保障条例》关于“党组织进行选 78
举时，应当充分体现选举人的意志”的规定，应 78
当怎样理解？ 78
78．对于《党员权利保障条例》关于保障党员选举权 79
和被选举权的规定，应当怎样理解？ 79
79．党的地方组织在选举时应当遵守哪些规定？ 81
80．党的基层组织进行选举时应当遵守哪些规定？ 88
81．党的省、自治区、直辖市代表大会应当怎样实行 93
差额选举？ 93
82．《党员权利保障条例》对于保障党员的申辩、作证和辩护权是怎样规定的？ 95
83．对于《党员权利保障条例》对于保障党员的申辩、作证和辩护权的规定，应当怎样理解？ 96
84．《党员权利保障条例》关于党组织对于受到党纪 97
处分的党员应当予以帮助是怎样规定的？ 97
85．《党员权利保障条例》对于保障党员的申诉权是 98
怎样规定的？ 98
86．对于《党员权利保障条例》关于党员申诉权的 98
规定，应当怎样理解？ 98
想是什么？ 99
87．党的纪律检查机关受理控告申诉的范围是什么？ 99
88．党的纪律检查机关开展控告申诉工作的指导思 99
89．党的纪律检查机关开展控告申诉工作的基本原 100
则是什么？ 100
90．党的纪律检查机关处理检举、控告，应当遵守哪 102
些程序？ 102
91．党的纪律检查机关处理申诉，应当遵守哪些程 103
序？ 103
92．党的纪律检查机关处理检举、控告和申诉的基本 105
方法是什么？ 105
其控告申诉工作部门的职责是什么？ 106
93．在控告申诉工作中，各级纪律检查机关的责任及 106
94．对于上级纪律检查机关要求报告处理结果的检举、控告和申诉案件，承办案件的纪律检查机关应当怎么办？ 107
95．党的纪律检查机关在处理检举、控告时，应当怎 108
样维护当事人的合法权利？ 108
96．怎样认定诬告？ 109
97．对于诬告陷害他人的党员，应当怎样处理？ 109
98．检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中 109
享有哪些权利？ 109
99．检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中 110
必须履行哪些义务？ 110
过程中必须履行哪些义务？ 111
101．被检举、控告人在党组织处理对他的检举、控告 111
过程中享有哪些权利？ 111
100．被检举、控告人在党组织处理对他的检举、控告 111
102．各级党委组织部门应当怎样处理来信来访？ 112
103．各级党委组织部门信访工作的职责是什么？ 113
104．各级党委组织部门受理来信来访的范围是什么？ 113
105．党委组织部门受理来信来访的原则和方法是 114
什么？ 114
106．党委组织部门应当怎样加强对信访工作的领导？ 117
107．党委组织部门应当怎样建立信访机构、配备工 117
作人员？ 117
108．党委组织部门的信访干部应当做到什么？ 118
109．各级党委组织部门、老干部部门处理老干部信 119
访的基本原则是什么？ 119
110．各级党委组织部门、老干部部门受理老干部信 120
访的范围和要求是什么？ 120
111．各级党委组织部门、老干部部门处理老干部信 120
访工作应当遵循的程序是什么？ 120
112．各级党委组织部门、老干部部门应当怎样加强 121
对老干部信访工作的督查？ 121
113．怎样加强纪检监察基层信访举报工作？ 122
应当怎样办理才能维护好当事人的合法权益？ 128
114．对于党员申诉建国前参加革命工作时间的问题 128
的申诉应当怎样办理以更好地维护当事人的合 132
法权益？ 132
115．对于关于建国前党员脱党期间党籍、党龄问题 132
116．《党员权利保障条例》对于保障涉嫌违纪党员的 138
权利是怎样规定的？ 138
117．《党员权利保障条例》对于在执纪过程中有违 138
纪行为或者其他过错的应当予以追究是怎样规 138
定的？ 138
118．党的纪律检查机关对党员或者党组织的违纪案 138
件进行检查的指导思想和基本原则是什么？ 138
核实？ 140
119．党的纪律检查机关对党员或者党组织的违纪行 140
为进行检查时应当怎样予以受理和进行初步 140
120．党的纪律检查机关开展案件检查工作时，应当 148
怎样对违纪党员或者党组织予以立案？ 148
121．党的纪律检查机关开展案件检查工作时，应当 154
怎样对党员或者党组织的违纪问题开展调查？ 154
122．党的纪律检查机关开展案件检查工作时，对党 172
员或者党组织的违纪问题调查终结后应当怎样 172
移送审理？ 172
进行检查时，办案人员应当遵守哪些纪律要求？ 176
123．党的纪律检查机关对党员和党组织的违纪问题 176
本原则是什么？ 177
124．党的纪律检查机关案件审理工作应当坚持的基 177
125．党的纪律检查机关案件审理工作的任务和职责 178
范围是什么？ 178
126．党的纪律检查机关审理案件应当怎样做到事实 179
清楚？ 179
127．党的纪律检查机关审理案件应当怎样做到证据 179
确凿？ 179
129．党的纪律检查机关审理案件应当怎样做到处理 180
恰当？ 180
准确？ 180
128．党的纪律检查机关审理案件应当怎样做到定性 180
130．党的纪律检查机关审理案件应当怎样做到手续 181
完备？ 181
131．党的纪律检查机关在处分违纪党员时应当怎样 181
维护党员的合法权利？ 181
132．党的纪律检查机关审理党员违纪案件时应当遵 182
守哪些程序规定？ 182
按照什么样的工作程序办事？ 184
134．党的纪律检查机关在审理党员违纪案件时应当 184
作人员有哪些要求？ 184
133．党的纪律检查机关审理案件时，对案件审理工 184
135．纪检机关在查处党员违纪案件中收集、鉴别、 192
使用证据应当遵守哪些规定？ 192
136．查办案件中需要查询或者冻结被调查对象存款 197
时，应当怎样出具有关文书？ 197
137．纪检监察机关依法采用“两指”“两规”措施 198
时应当注意哪些问题？ 198
违纪的党员使用“两规”措施？ 199
138．省、部直属事业单位在实际工作中能否对涉嫌 199
139．对于妨碍违纪案件查处的党组织和党员，应当 200
怎样给予党纪处分？ 200
140．对于中共中央、中央纪委决定或者批准的对违 205
纪党员给予党纪处分时，应当遵守哪些处分执 205
行程序？ 205
141．《党员权利保障条例》对于保障党员的请求权 208
是怎样规定的？ 208
142．对于《党员权利保障条例》关于党员请求权的 208
规定，应当怎样理解？ 208
的工作以维护党员民主权利？ 209
144．党和国家机关党的基层组织应当怎样开展党 209
有实际困难的党员的民主权利是怎样规定的？ 209
143．《党员权利保障条例》对于维护流动党员和确 209
145．全民所有制工业企业党的基层组织应当怎样 217
开展党的工作以维护党员民主权利？ 217
146．国有企业应当怎样进一步加强和改进党的建 223
设以维护党员民主权利？ 223
147．股份制企业应当怎样加强党的工作以维护党 234
员民主权利？ 234
148．个体和私营等非公有制经济组织应当怎样加 237
强党的建设以维护党员民主权利？ 237
的工作以维护党员民主权利？ 243
149．普通高等学校党的基层组织应当怎样开展党 243
150．街道应当怎样加强党的建设以维护党员民主 250
权利？ 250
151．农村党的基层组织应当怎样开展党的工作以 255
维护党员民主权利？ 255
152．科研院所应当怎样加强和改进党的建设以维 261
护党员民主权利？ 261
153．在社会团体中应当怎样建立党的组织以维护 268
党员民主权利？ 268
154．应当怎样加强离退休干部的党支部建设以维 270
护党员民主权利？ 270
以维护党员民主权利？ 275
155．对于流动党员的组织关系应当怎样加强管理 275
156．怎样通过试行《流动党员活动证》以维护党 277
员民主权利？ 277
157．党员应当怎样交纳党费？ 279
158．对于党员的党费应当怎样收缴、管理和使用以 280
更好地维护党员民主权利？ 280
什么？ 285
机关在保障党员权利方面应当承担的职责是 285
160．《党员权利保障条例》规定党的各级纪律检查 285
障党员权利方面应当承担的职责是什么？ 285
159．《党员权利保障条例》规定党的各级组织在保 285
第四章 责任追究 285
161．《党员权利保障条例》规定党的组织、宣传等 286
工作部门在保障党员权利方面应当承担的职责 286
是什么？ 286
162．《党员权利保障条例》规定党的各级领导干部 286
在保障党员权利方面应当承担的职责是什么？ 286
为的党员，应当怎样予以党纪处分？ 287
应当怎样予以党纪处分？ 287
165．对于有侵犯党员申辩、辩护、申诉、作证权行 287
利行为的党员或者党组织应当怎样处理？ 287
163．《党员权利保障条例》规定对于有侵犯党员权 287
164．对于有侵犯党员批评、检举、控告权的党员， 287
166．对于有侵犯党员选举权、被选举权、表决权行 288
为的党员，应当怎样予以党纪处分？ 288
167．《党员权利保障条例》规定对于因侵犯党员权 288
利受到党纪追究的党员或者在保障党员权利 288
方面失职、渎职受到党纪追究的党的领导干 288
部需要给予处理的，应当怎么办？ 288
168．对于有侵犯党员权利行为的军队转业干部，应 288
当按照什么样的批准权限给予党纪处分？ 288
有侵犯党员权利行为的党员以纪律处分？ 289
169．在什么样情况下，县级和县级以上各级党的 289
委员会和纪律检查委员会有权直接决定给予 289
170．对于因侵犯党员权利受到党纪处分的党政机关 290
工作人员，其年度考核应当怎样把握？ 290
第五章 附则 292
171．各省、自治区、直辖市党委可否根据本《条例》 292
制定其他规定？ 292
172．中央军委可否根据本《条例》制定其他规定？ 292
173．制定党内法规应当遵守的什么规定？ 292
174．《党员权利保障条例》颁布实施后，《党员权利 297
保障条例（试行）》是否依然有效？ 297