（上卷） 3
第一编 政府非税收入概念、基本理论与内容沿革 3
第一章 政府非税收入的概念 3
第一节 政府非税收入概念的提出 3
第二节 政府非税收入的内涵与外延 4
一、政府非税收入的定义 4
二、政府非税收入的特点 5
三、政府非税收入的外延 6
第三节 创新政府非税收入管理机制的意义 6
第二章 政府非税收入的基本理论 9
第一节 政府非税收入的理论依据 9
一、政府经济职能的历史总结 9
二、政府提供公共产品的资金补偿 10
第二节 政府非税收入的特点和适用范围 12
一、政府非税收入的特点 13
二、税收、收费、价格的比较 13
三、政府非税收入的适用范围 14
第三节 政府非税收入的功能 17
一、弥补税收手段，实现受益公平 17
二、补偿政府提供特定公共服务的成本 17
三、节约资源、减除拥挤，调节公共产品使用 18
四、解决外部性 18
第三章 政府非税收入内容及其管理沿革 20
第一节 政府非税收入发展概述 20
第二节 行政事业性收费及管理沿革 22
一、行政事业性收费的种类 22
二、行政事业性收费管理沿革 23
第三节 政府性基金及管理沿革 28
一、政府性基金的种类 28
二、政府性基金管理沿革 29
第四节 国有资产收益及管理沿革 30
一、国有资产收益的种类 30
二、国有资产收益管理沿革 32
第五节 罚没收入及管理沿革 34
一、罚没收入的种类 34
二、罚没收入管理沿革 36
第二编 政府非税收入制度及管理体制改革探索与创新 41
第一章 现行非税收入管理制度 41
第一节 行政事业性收费和政府性基金管理制度 41
一、项目设立 41
二、标准确定 42
三、管理制度 44
第二节 国有资产资源收益管理制度 53
一、国有资本金的收益分配 53
二、国有资本金收益的收缴、预算和使用 54
三、国有资源收益的管理 54
第三节 罚没收入管理制度 55
一、罚没收入项目设立 55
二、罚没收入标准确定 56
三、罚没收入管理制度 56
第二章 政府非税收入管理制度改革创新 60
第一节 创新政府非税收入管理模式 60
一、模式构建中的基本问题 60
二、模式构建的约束条件 62
三、管理目标模式的架构与目标 65
第二节 重新界定政府非税收入管理权限 67
一、政府间管理权限划分 68
二、财政部门与其他职能部门职责权限的划分 69
三、财政部门内部非税收入管理权限划分 70
第三节 完善和创新政府非税收入征收制度 71
一、健全组织体系，明确各自职责 71
二、强化政府非税收入项目与标准管理 72
三、严格票据管理制度 73
四、改进政府非税收入征收方式 74
五、规范政府非税收入减免制度 74
第四节 改革政府非税收入预算与使用制度 75
一、政府非税收入预算管理改革 75
二、政府非税收入资金管理改革 76
三、政府非税收入资金核算 77
第五节 完善法规，健全政府非税收入监督体系 78
一、健全法规，为监督提供制度保障 78
二、以政府预算为中心，健全自动监督体系 79
三、建立和完善自主监督工作机制 80
第六节 政府非税收入改革的配套措施 81
第三章 政府非税收入管理体制 83
第一节 政府非税收入管理体制的内容 83
一、政府非税收入管理体制的含义 83
二、政府非税收入管理权限划分的依据和原则 84
三、政府非税收入管理体制的意义 85
第二节 政府非税收入管理体制的历史沿革 85
一、建国前的政府非税收入管理体制 85
二、建国初期到改革前的政府非税收入管理体制 86
三、经济体制改革以来的政府非税收入管理体制 87
第三节 “收支两条线”管理 89
一、“收支两条线”概念的提出 89
二、“收支两条线”内容的明确 90
三、“收支两条线”范围的扩大 90
四、“收支两条线”改革的深化 91
第四章 政府非税收入预算管理及其体制分析 93
第一节 政府非税收入的预算管理 93
一、政府非税收入预算管理的理论基础 93
二、政府非税收入预算管理中的基本权利关系 95
三、政府财政的职责与权限 97
四、政府财政间的非税收入资金管理权限与收入划分 98
第二节 对现行政府非税收入资金管理体制的评价 100
一、政府非税收入资金管理成效显著 100
二、政府非税收入资金管理存在严重不足 102
第五章 政府非税收入管理改革探索与实践 104
第一节 近几年的改革探索 104
一、改革的试点 104
二、改革试点模式比较 106
三、探索取得的成效及存在的不足 107
第二节 进一步规范政府非税收入管理面临的主要矛盾 109
一、制约因素 109
二、进一步规范面临的深层次矛盾 112
第三编 政府非税收入分类管理工作流程 117
第一章 政府非税收入规模、结构、负担工作任务确定 117
第一节 政府非税收入及其使用的规模、结构统计评价 117
一、政府非税收入及其使用的衡量指标及其影响因素 117
二、政府非税收入规模分析 119
三、政府非税收入结构分析 122
四、政府非税收入与使用分析 125
第二节 政府非税收入负担统计评估 127
一、政府非税收入负担的衡量指标 127
二、政府非税收入宏观负担分析 128
三、政府非税收入个体（微观）负担分析 129
第二章 政府非税收入的征缴 131
第一节 政府非税收入征缴依据 131
一、准公共物品与非税收入的取得 131
二、外部经济与非税收入的取得 135
三、国有资产（资源）收益与非税收入的取得 138
第二节 政府非税收入征缴标准 140
一、收费标准确定方法 140
二、校正性非税收入的确定方法 145
三、国有资产（资源）收益的确定方法 147
第三节 政府非税收入的征收管理 147
一、激励约束机制与政府非税收入征管 147
二、政府非税收入的征收权力及其征收方式选择 149
第四节 现行政府非税收入取得体系的评价 149
一、已基本形成了较为完整的收入取得体系 150
二、当前存在的主要问题 150
第三章 政府收费收入管理工作流程 153
第一节 政府收费收入概述 153
一、政府收费的概念 153
二、政府收费的分类 154
三、政府收费的特点 157
第二节 行政性收费管理 159
一、行政性收费管理的必要性 159
二、我国现行行政性收费管理制度 160
三、进一步完善行政性收费管理的思路 163
第三节 事业性收费的管理 164
一、事业性收费与行政性收费的关系 164
二、我国现行的事业性收费管理制度 165
三、改革事业性收费管理的建议 166
第四节 收费标准的确定 167
一、收费标准的种类及构成 167
二、行政性收费标准的确定 167
三、事业性收费标准的确定 169
四、收费标准的调整 170
第四章 政府基金收入管理工作流程 171
第一节 政府基金收入概述 171
一、政府基金的分类 171
二、政府基金的特点及设立的原则 172
三、我国政府基金的管理制度 173
四、政府基金规模的确定 173
第二节 经济调节基金的管理 174
一、电力建设基金的管理 174
二、三峡工程建设基金管理 175
三、水利建设基金管理 176
第三节 社会发展政府基金的管理 178
一、国家电影事业发展专项资金管理 178
二、文化事业建设费管理 179
第五章 国有资产收入及其他政府非税收入管理工作流程 181
第一节 国有资源收入管理 181
一、国土收入管理 181
二、矿产资源收入管理 183
第二节 国有资产产权收益管理 185
一、国有资产产权收益的形成及内容 185
二、国有资产产权收益的分配原则 186
三、我国现行国有资产产权收益管理制度 187
四、加强国有资产运营收益管理，减持国有股 188
第三节 其他政府非税收入管理 190
一、海域收入管理 190
二、罚没收入管理 191
三、专项收入和其他收入管理 194
第六章 政府社会基金收入管理工作流程 196
第一节 社会保障基金收入的制度内容 196
一、养老社会保险基金 196
二、医疗社会保险基金 197
三、失业社会保险基金 199
四、工伤社会保险基金 200
五、生育社会保险基金 201
六、残疾人就业保障基金 202
第二节 社会保障基金收入管理的重难点问题 203
一、养老保险基金隐性债务和个人账户的空账问题 203
二、社会保障的财政风险问题 204
三、社会保障的地区差异问题 205
四、养老社会保险基金的支付问题 210
五、社会保障基金的保值增值问题 211
第三节 住房公积金收入管理 211
一、住房公积金管理机构及其职责 211
二、住房公积金的来源和缴存 212
三、住房公积金的提取和使用 213
四、住房公积金的监督 214
五、住房公积金的违章罚则 214
第四节 彩票公益金收入管理 215
一、彩票公益金的种类和内容 215
二、彩票公益金管理的制度规定 216
第四编 政府非税收入管理国际比较与借鉴 221
第一章 政府非税收入国际比较 221
第一节 政府非税收入规模的国际比较 221
一、中央（联邦）政府的非税收入规模 221
二、地方政府的非税收入规模 223
第二节 政府非税收入结构比较 227
一、中央政府非税收入结构 227
二、地方政府非税收入结构 228
第三节 政府非税收入负担比较 229
第四节 政府非税收入制度比较 230
一、政府非税收入范围 230
二、政府非税收入管理制度 232
三、政府非税收入发展趋势 233
第二章 国际非税收入管理经验借鉴 234
第一节 国际非税收入的产生和发展 234
一、国际非税收入的产生 234
二、西方非税收入的状况 235
三、西方非税收入的发展趋势 237
第二节 不同国家非税收入的管理 238
一、美国非税收入管理 238
二、韩国非税收入管理 238
三、日本非税收入管理 238
第三节 国际非税收入管理的经验借鉴 239
一、国外非税收入管理的特点 239
二、国外非税收入管理对我国的启示 239
第五编 领导论坛 245
加强政府非税收入收缴改革势在必行&熊先华 王珍伟 罗昕 245
中央驻地方单位非税收入亟待规范&王彦文 龚小澎 252
强化三大建设 推进政府性基金监管工作&周艳 257
探索政府非税收入财政监管的新思路&财政部驻河北省财政监察专员办事处课题组 260
勇于探索 力求规范不断提高非税收入管理水平&易继元 269
关于规范和加强政府非税收入管理的调研报告&赵超然 贺海江 陈玉华 273
陕西省中央地方分成非税收入收缴管理情况的调查报告&任付民 279
非税收入管理中的几个问题及改革思路&田维海 284
矿产资源补偿费漏征少缴问题突出应当引起重点关注&陈仲明 289
中央地方分成非税收入征缴中存在问题成因和对策&张自敏 郭琳 291
青海省非经营性国有资产管理与运营初探&吴红卫 朱琦 297
构建专员办中央政府非税收入监管业务机制初探&罗廷义 贾兰生 305
加快立法进程 推进非税收入管理&张利 陈玮 308
加强政府非税收入管理的对策探讨&赖文勇 314
新增建设用地土地有偿使用费的征管思考&曹志杰 嘉俊文 318
拓展非税管理超前意识构建非税收入科学模式——南充市非税改革十周年成果展顾与“十一五”工作思路&刘道平 322
郴州市非税收入管理情况的调查与思考&肖庆国 程志涛 周清华 327
深化政府非税收入“收支两条线”管理改革的探讨&郑长杰 332
浅谈非税收入的管理与监督&邱立春 337
加强政府非税收入管理构建公共财政新框架&陈永高 340
谈提高政府非税收入的对策和建议&张新亭 霍勇 346
浅议政府非税收入征管过程中面临的问题及对策&骆树棠 349
严格收支两条线改革强化政府非税收入管理&张玉清 尹峰 353
完善制度 强化管理大力提高政府非税收入使用效益——山西省阳高县政府非税收入管理经验及现状分析&李培华 于普席 屈宏 358
浅议非税收入的规范化管理&丁广运王文杰 赵志芳 361
加强财政票据监管的几点建议&李印怀 365
政府非税收入管理亟待规范和加强&于新中 367
规范非税收入管理，提高财政运行质量——试论构建非税收入管理新机制&安文忠 371
行政事业性收费票据监管中存在的问题、原因及对策——对宜城市行政事性收费票据监管工作的调查研究&张荣慧 375
浅析行政事业性收费管理现状及对策&高军 赵小平 377
积极稳妥 求真务实——山东省微山县非税收入管理现状&刘大国 380
强化财政管理 规范收费秩序进一步加强收费资金“收支两条线”管理——陕西省旬邑收费资金“收支两条线”管理情况调查&第五节 正 张益文 383
政府非税收入征管问题研究&袁世明 邓代华 386
浅谈加强政府非税收入征收管理的思考&罗仁开 391
第六编 理论探索 397
非税收入征管工作存在的问题及对策&许根明 397
非税收入管理的现状与思考&谢秋林 王宝华 400
非税收入的征管亟待加强&杨勇进 黄俊军 404
对深化政府非税收入收缴制度改革完善“收支两条线”管理的探讨&王耀发 郭伟 408
罚没物资管理中存在的问题及建议&刘月来 412
浅议政府非税收入管理与改革&赵成祥 415
非税收入存在的主要问题及对策&徐英 石雷 418
明确支出绩效目标，利用决算数据进行绩效评价&郑秋美 蔡玉阳 421
浅议加强和规范政府非税收入管理&丁键 426
运用“四个加强”深化“收支两条线”改革&周本富 周梅香 431
政府非税收入管理中面临的问题及对策&马晓勇 434
强化非税收入征收管理 规范政府分配秩序——河南省平顶山市石龙区非税收入“收支两条线”改革探索&张海宽 孙书亚 王晓飞 436
加强政府非税收入管理的实践与思考&田志强 丁友义 成俊 陈劲松 441
认清形势，提高理念，完善职能，强化非税收入管理&王志刚 446
探索非税收入财政监管的新思路&曹胜兴 449
对非税收入基本问题的认识&姚爱国 457
釜底抽薪治乱 统一征管聚财&张瑞彬 461
政府非税收入管理探讨&李行 刘志勇 468
加强非税收入管理 规范财政收入体系&杨春平 474
试论宁城县政府非税收入管理&李世广 478
规范和加强政府非税收入管理的思考&檀遵良 481
规范政府非税收入征管体系，杜绝行政不作为和乱作为——山西省翼城县政府非税收入征管工作的调研报告&刘红林 483
规范预算外资金管理 积极推进各项财政改革&王晓莉 486
加强非税收入管理优化经济环境&孙洪昌 489
公共财政框架下政府非税收入管理改革探讨&刘孟良 李红伟 493
推动财政改革进一步加强“收支两条线”管理&王英侠 498
关于非税收入管理问题的探讨&侯建国 贾晓云 500
浅谈预算外资金管理工作的改革与创新&李志忠 503
深化“收支两条线”管理改革研究&张国刚 505
加强非税收入规范化管理的对策&燕兆林 508
浅议加强政府非税收入票据管理&于贵亮 512
非税收入征管改革势在必行——对江苏省涟水县预算外资金管理状况的调查与思考&魏善华 514
非税收入管理诌议&陈志涛 郭秋霞 523
“票据管理”探索与实践&张志刚 526
基层政府非税收入管理的现状和规范途径&王玮 528
当前非税收入管理存在的问题及对策&钟永忠 李卿相 531
非税收入管理现状及对策&高彬虎 王银忠 534
浅探新时期的财政监督工作&李建华 537
针对实际强化措施是提高政府非税收入管理水平的根本途径&韩国校 魏国春 539
深化收支两条线管理改革研究&陈洪利 542
加强公共产权收入管理 拓宽非税收入管理范围&魏晓莉 546
对非税收入管理体制的理论研究与实践探索&吴德红 549
坚持“收支两条线”狠抓非税收入管理&胡文菊 553
建立国库集中收付加强会计集中核算管理&刘淑霞 556
政府非税收入管理存在的问题及对策&朱德春 560
加强财政票据管理促进非税收入管理工作再上新台阶&王静 耿庆传 郑淑伦 564
基层对非税收入管理存在的问题及建议&叶书琴 566
浅议政府非税收入规范化管理&张红芳 568
积极推进非税收入征管制度改革促进社会经济健康发展&张新建 刘晓玲 573
关于非税收入征管问题的探讨&张会岭 575
浅谈部门预算下的非税收入管理&臧增伟 579
政府非税收入如何规范管理——浅谈非税收入管理中存在的问题、原因及规范措施&沈大查 582
关于加强非税收入征管的思考&罗荣昌 587