第一章 导论 1
一、社会转型期与国家治理现代化 1
（一）社会转型概述 1
（二）现代国家治理的主要特征 2
（三）社会转型需要国家治理的变革 7
二、国家治理现代化的理论基础 10
（一）现代国家治理：西方的经验和教训 10
（二）中国古代治理思想对现代社会的启示 16
（三）三位一体的时代化：国家治理基石 19
三、价值、制度、行为：国家治理的路径依赖 22
（一）价值 22
（二）制度 24
（三）行为 26
第二章 依法治国的政治基础 28
一、依法治国与法治中国 28
（一）依法治国的基本内容 28
（二）国家底线：公平正义与依法治国 30
（三）“法治中国”：法治建设的趋势和前景 32
（四）改革、法治与国家治理现代化 35
二、权力制衡：现代法治形成的直接条件 39
（一）理论法学界若干法治形成条件理论评析 39
（二）权力制衡与现代法治的内在关联 43
（三）中国法治建设的突破口 47
三、政治运行的制度化、法治化 48
（一）建立健全政治法律制度 48
（二）充分发挥政治主体的作用 50
（三）普及和提高公民意识 51
第三章 协商民主与有序参与 53
一、政治参与的民主基础及发展逻辑 53
（一）民主理论流变：从共和主义到自由主义 53
（二）从参与到协商：当代参与型民主理论的前景 56
（三）从无序到有序：价值意义的转折 59
二、政治参与的障碍机制与政治冷漠 62
（一）政治参与的成本限制 62
（二）政治参与的社会限制 63
（三）政治冷漠对政治参与的影响 67
三、中国公民政治参与的趋向——制度化、程序化 68
（一）当代中国政治参与的体制及其结构 68
（二）中国公民政治参与的构成要素和范围 70
（三）中国民众政治参与的推展和完善 72
第四章 行政改革：国家治理路径选择 75
一、国际视野中的当代政府治理变革运动 75
（一）当代政府改革的背景 75
（二）当代政府改革的主导理论 76
（三）当代政府改革的实践模式 78
二、中国政府改革：从“行政主导”到“有限政府” 82
（一）政府失灵与有限政府 83
（二）有限政府才能是有效政府 85
（三）通往“有限政府”的宪政之路 87
三、政府治理变革中的基本制度设计与选择 88
（一）从公共物品基本性质分析人手，界定政府在公共物品提供与生产中的基本职能范围，选择公共物品提供与生产的多样化的组织形式 88
（二）建立全新的政府行为评价标准，以新的控制手段改造政府机关及行政官员的日常行为方式，重塑行政组织的文化 89
（三）通过政府内部市场化（Inter Market）和准商业化（Quasi-Commercial）制度的设计，引入竞争机制，以提高政府公共物品和服务提供的效率 90
（四）通过社区自主组织管理、外包、公私伙伴关系、民营化等途径，以多种多样的组织形式生产和提供各种公共物品与公共服务，使公民组织、民营机构与政府组织共同承担公共管理的责任 91
（五）建立有效的分权结构，倡导地方治理，并大幅度改革与调整政府内部的工作程序，建立更加简洁、便利的行政工作流程 91
四、以行政文化发展推动行政改革深入 92
（一）对行政文化概念的理解 92
（二）行政文化对行政改革的影响 94
（三）行政改革中的文化整合原则 96
（四）以行政文化发展推动行政改革 97
第五章 国家治理现代化进程中的社会治理体制创新 101
一、社会治理在国家治理中的功能定位 101
（一）社会管理创新及其特点 101
（二）社会治理体制创新的功能定位 103
二、社会管理创新的理论范式与形态 104
（一）国家主导型 104
（二）社会自治型 106
（三）多中心治理型 108
（四）参与治理型 110
三、我国社会治理体制创新的目标、误区和对策 112
（一）坚守社会治理体制创新的价值目标 112
（二）诊断社会治理体制创新面临的现实误区 113
（三）推进社会治理体系和治理能力现代化 115
第六章 公权力治理结构与功能分析 122
一、公权力异化：腐败的行为特征 122
二、从多维视野加强对公权力制约 128
（一）制度控权 128
（二）权力制衡 129
（三）程序制权 130
（四）道德约制 131
（五）以民治权 132
（六）舆论监督 134
三、公权力治理的监督机制效力 134
（一）领导者需要负连带责任 135
（二）监督者需要权力 136
（三）监督体系整合优化 138
四、公权治理中的政治监督功能 140
第七章 用法律保护公民权利 144
一、公民与公民权利 144
（一）公民：一个表征权利的概念 144
（二）公民权利概念的广义和狭义之争 145
（三）公民权利体系的法理依据与构建 147
二、公民权利保障的一般理论 151
（一）权利保障的基本内涵 151
（二）基本权利的竞合与冲突 152
（三）公民权利保障的原则 154
三、中国公民权法律保护的若干思考 159
（一）转型社会中的权力悖论 159
（二）我国公民权发展的困局 160
（三）公民权的新近发展 163
（四）公民权法律保护的制度创新 165
参考文献 168
后记 174