绪论 1
一、为什么要提出县以下区划的研究 1
二、“县辖政区”的提出及其对“皇权不下县”论说之意义 7
三、既有研究、史料评述与总体思路 16
第一章 清代州县“分防”制度与县辖政区的类型 27
一、定额观念与清代地方行政中的“分防”制度 27
二、清代县辖政区的类型 31
第二章 清代县辖政区的设置、变革及其空间分布 50
一、宋元明时期县辖政区的萌芽 50
二、清代县辖政区的设置与变革 54
三、县辖政区的空间分布：以巡检司为中心 86
第三章 京畿之地：京县大兴、宛平的佐杂分防与地方治理 94
一、大兴、宛平的分防佐杂官设置及辖地变迁 94
二、分防佐杂官与地方社会 101
三、唯一的一部巡检司志——《齐家司志略》 105
第四章 次县辖区：“司”的设立与明清广东基层行政 108
一、明代粤东之盗、巡检司及其与保甲之关系 109
二、佐治乡都：清代捕巡各官的分辖与“司”的设立 120
三、闲曹与冗官？——捕巡官员及其行政实践 136
四、“司”作为一种地域观念的呈现 147
五、“司”、“汛”关系蠡测：文武协同下的地方治理体系 155
六、余论 161
附：捕属再考 162
第五章 分司细故：《南部档案》所见县丞、巡检司及其政务运行 166
一、清代南部县辖政区的设置与变迁 167
二、县辖政区行政职能的行使及与地方社会的关系 173
三、南部县辖政区的“典型性”与“普遍性”：再论佐杂的司法权限 185
第六章 市镇管理：基于江南苏松二府佐杂分防为例的商榷 195
一、明清市镇中的“国家”存在——一个问题史的回溯 195
二、佐杂官的分防及其辖地——以苏松二府为中心 198
三、走出江南：关于佐杂分防与市镇管理的新认识 211
第七章 经征钱粮：福建、甘肃分征佐贰的形成及其运作 216
一、福建“分征县丞”的设置及其成因 217
二、“经征钱粮”所引起的知县、县丞权力分野 224
三、分征县丞与分守县丞 230
四、甘肃佐贰分防趋势及其成因 235
五、经征钱粮与分征佐贰职责之完备 239
六、“分县志”、“分州志”的编修与地域观的形成 246
七、佐贰分征的个别授权与有限分布 251
第八章 辖区转换：州县置废与县辖政区 254
一、新县设置与县辖政区：清末设省中的新疆与东三省 255
二、改土归流、地区开发与云贵县辖政区 268
三、清代州县裁撤、善后处置与县辖政区 279
四、佐杂分防与新县、旧县的地域融合 294
第九章 清代佐杂的新动向与乡村治理的实际 301
一、何谓“皇权不下县” 301
二、县以下的职官体系及其性质 308
三、国家在乡村的政权建设始于何时？——基于中国本土实践的考察 316
第十章 清代县辖政区实践与当代“县下辖市”改革臆想 324
一、当代“县下辖市”改革的讨论 324
二、清代“县辖政区”的实践经验分析 327
三、“县下辖市”改革臆想 328
附录 《清史稿·地理志》分防佐杂项校正 331
征引文献 364
后记 389