第一章 绪论 1
第一节 概述 1
第二节 中国卫生应急的历史沿革、作用与地位 2
一、中国卫生应急的历史沿革 2
二、中国卫生应急的战略地位、作用与发展观 7
第三节 中国卫生应急近十年的主要成就 8
一、卫生应急管理组织体系、职能不断完善 9
二、卫生应急法制体系基本建立 9
三、卫生应急预案体系逐步完善 10
四、卫生应急机制不断健全 10
五、卫生应急基础设施建设不断强化 11
六、卫生应急观念和文化内涵不断深化和拓展 11
七、卫生应急管理研究及学科建设有了长足的发展 12
八、卫生应急能力显著提升 13
第四节 中国卫生应急工作面临的挑战与展望 14
第二章 卫生应急法制体系基本建立 16
第一节 中国首部卫生应急法规——《突发公共卫生事件应急条例》 16
一、《突发公共卫生事件应急条例》的诞生 16
二、《突发公共卫生事件应急条例》主要内容 17
第二节 中国卫生应急法律体系 23
一、宪法和法律 24
二、行政法规 34
三、部门规章、地方性法规、地方政府规章 34
四、技术方案、标准等规范性文件 36
第三节 国际卫生条例 39
一、出台背景和主要内容 39
二、中国推动《国际卫生条例（2005）》核心能力建设的举措 40
第三章 卫生应急管理体制初步形成 42
第一节 概述 42
一、2003年前的建设背景 42
二、2003年以后我国卫生应急管理体制建设原则 44
第二节 基本建立我国卫生应急管理体制 46
一、建立健全组织体系 46
二、初步明确组织架构和关系 48
第四章 卫生应急机制不断健全 53
第一节 概述 53
一、卫生应急机制的作用与特点 53
二、卫生应急机制建设的内容 54
第二节 预防与应急准备机制 56
一、机制建设的背景 56
二、机制的主要内容 56
三、机制的效果 60
第三节 监测预警与风险评估机制 60
一、机制建设的背景 60
二、机制建设的过程 61
三、机制的主要内容 61
四、机制的效果 63
第四节 决策指挥与应急响应机制 63
一、机制建设的背景 63
二、机制的主要内容 64
三、机制的效果 65
第五节 联防联控机制 65
一、机制建设的背景 66
二、机制建设的过程 66
三、机制的主要内容 67
四、机制的效果 68
第六节 风险沟通机制 69
一、机制建设的背景 69
二、机制建设的过程 69
三、机制的主要内容 70
四、机制的效果 72
第七节 社会动员机制 73
一、机制建设的背景 73
二、机制建设的过程 73
三、机制的主要内容 74
四、机制的效果 76
第八节 国际合作机制 76
一、机制建设的背景 76
二、机制的主要内容 77
三、机制的效果 80
第九节 保障支持机制 81
一、机制建设的背景 81
二、机制的主要内容 81
三、机制的效果 83
第十节 激励奖惩机制 83
一、机制建设的背景 83
二、机制的主要内容 84
三、机制的效果 84
第十一节 事件评估机制 85
一、机制建设的背景 85
二、机制的主要内容 85
三、机制的效果 86
第五章 卫生应急预案体系逐步完善 87
第一节 概述 87
一、我国卫生应急预案体系 87
二、卫生应急预案体系的特点 90
第二节 卫生应急预案框架与管理 92
一、卫生应急预案体系构成 92
二、卫生应急预案的管理 93
三、卫生应急预案的基本内容 95
第三节 总体预案 98
第四节 专项预案 99
一、国家专项应急预案 99
二、地方政府卫生应急专项预案 102
第五节 部门预案 102
一、国家有关部门预案 102
二、地方政府有关部门应急预案 103
第六节 单位预案 104
一、医疗卫生单位卫生应急预案 104
二、基层和企事业单位卫生应急预案 104
第七节 卫生应急预案体系建设的思考与完善 105
一、应急预案编制相关的法律法规需要进一步配套 105
二、各级卫生应急预案建设有待形成统一的体系 105
三、卫生应急预案需要动态管理 106
四、不同类型、层级卫生应急预案之间需要进一步衔接和协调 106
五、卫生应急预案需要长期广泛宣传和普及 106
六、卫生应急预案体系管理需要进一步规范和加强 107
第六章 卫生应急能力建设全面加强 108
第一节 概述 108
第二节 突发公共卫生事件应急指挥系统建设 109
一、应急指挥系统建设的背景 109
二、应急指挥系统建设的目标与内容 109
三、应急指挥系统建设成效 109
四、应急指挥系统建设未来发展方向 110
第三节 监测预警系统建设 110
一、监测预警系统建设的背景 110
二、监测预警系统能力建设的主要内容 111
三、监测预警系统建设成效 115
四、监测预警系统建设未来发展方向 119
第四节 实验室检测能力建设 120
一、传染病实验室检测能力建设 120
二、毒物鉴定检测能力建设 123
三、环境卫生应急检测能力建设 124
四、核和辐射事故医学应急检测能力建设 124
第五节 卫生应急队伍建设 124
一、国家卫生应急队伍建设 125
二、省、市、县卫生应急队伍建设 126
第六节 卫生应急培训与演练 126
一、卫生应急培训与演练的组织领导 126
二、卫生应急培训的师资和教材建设 126
三、卫生应急培训与演练的形式与质量保证 127
第七节 基地建设 128
一、核和辐射损伤救治基地建设 128
二、化学中毒救治基地建设 128
三、鼠疫防治演练基地建设 129
四、传染病医院（救治基地）建设 129
五、紧急医学救援基地建设 130
第八节 卫生应急物资储备与保障能力建设 130
一、卫生应急物资储备和保障体系建设背景 130
二、应急物资储备建设及其成效 130
三、卫生应急保障能力建设及其成效 132
第九节 卫生应急科研能力 136
一、卫生应急科研工作取得了长足进步 136
二、加大了对卫生应急科研的支持力度与应用转化 142
第十节 基层卫生应急能力建设 142
一、加强基层卫生应急基础建设 143
二、基层卫生应急体系和能力建设成效显著 144
第七章 突发公共卫生事件处置能力显著提升 146
第一节 概述 146
一、卫生应急队伍初具规模 146
二、卫生应急队伍装备不断完善 146
三、现场处置水平逐步提高 147
第二节 突发公共卫生事件处置成效显著 148
一、2004—2012年全国突发公共卫生事件报告情况 148
二、成功处置各类突发公共卫生事件 151
三、发现新发疾病的能力增强 151
四、突发公共卫生事件处置的主要经验 151
第三节 增强突发公共卫生事件处置能力的建议 153
一、不断提高突发公共卫生事件的监测预警能力 153
二、不断完善卫生应急人才、技术和物资储备 153
三、有针对性地加强各类突发公共卫生事件控制 153
四、加强突发公共卫生事件危险因素研究及现场调查处置工作 154
五、重视和加强自然灾害灾后救灾防病工作 155
第四节 案例 155
一、四川人感染猪链球菌病疫情 155
二、山东盐霉素中毒事件 160
第八章 突发公共事件紧急医学救援能力显著提高 164
第一节 我国突发公共事件紧急医学救援体系建设现状 164
一、紧急医学救援网络体系基本形成 164
二、紧急医学救援队伍逐步完善 165
三、国际医学救援逐步规范 166
四、紧急医学救援志愿者队伍日趋壮大 166
第二节 紧急医学救援在各类突发公共事件中的作用 166
一、突发公共事件中紧急医学救援工作的主要内容 166
二、突发公共事件紧急医学救援取得的成绩 167
第三节 加强我国紧急医学救援体系建设的措施建议 169
一、加大投入，完善紧急医学救援体系建设 169
二、强化紧急医学救援专业队伍建设 169
三、建设应急医学救援培训与演练基地 169
四、社区卫生应急网络及医学救援志愿者队伍建设 169
五、建设紧急医学救援指挥队伍 170
六、区域紧急医学救援体系建设 170
第四节 案例 170
一、2008年四川省汶川特大地震 170
二、2010年南京市“7·28”爆燃事故 175
三、2009年新疆“7·5”暴乱事件 178
第九章 重大活动卫生保障能力提升 181
第一节 概述 181
一、重大活动卫生保障目标 181
二、重大活动的卫生保障内容 182
三、既往各国的经验和做法 182
第二节 2008年北京奥运卫生保障 183
一、制定完善的奥运卫生保障工作方案 183
二、北京奥运卫生保障的具体做法 189
三、卫生部奥运卫生保障工作 193
四、中国疾控中心奥运卫生保障工作 195
五、北京奥运卫生保障取得的成效 196
六、北京奥运卫生保障工作体会 198
第三节 2010年上海世界博览会卫生保障 199
一、卫生保障目标 199
二、卫生保障组织体系 200
三、卫生保障措施 200
四、卫生保障的经验与启示 207
第十章 中国卫生应急观念、文化及学科建设不断拓展 209
第一节 卫生应急观念明显转变 209
一、以人为本 209
二、预防与处置并重 211
三、信息公开透明 214
第二节 卫生应急文化内涵不断丰富 217
一、卫生应急职业精神 217
二、卫生应急形象建设 223
三、文化建设的发展 226
第三节 卫生应急学科建设逐步提高 227
一、卫生应急学科建设的意义 227
二、卫生应急学科的含义 227
三、卫生应急学科建设的现状 228
四、应急学科建设可能存在的问题 230
五、学科建设展望 230
第十一章 中国卫生应急挑战与展望 233
第一节 中国卫生应急工作面临的挑战 233
一、卫生应急面临的形势严峻 233
二、卫生应急工作存在的薄弱环节 235
第二节 中国卫生应急事业未来发展的展望 237
一、工作目标 238
二、重点工作 238
参考文献 241