自序 1
第一编 引论：公共管理的学科要义与研究题域 3
公共管理的学科视界及研究重点领域和重点课题 3
一 公共管理学的学科定义及其理论要点 3
二 西方公共管理学的产生及发展 5
三 中国公共管理学的建设及展望 6
四 当代中国公共管理学研究的重点领域和重点课题 7
“行政”概念的学理性评析及思考 11
一 西方学者的理论视角 11
二 中国学者的不同看法 12
三 笔者的几点思考 13
中外行政制度比较研究的意旨、原则及方法 16
第二编 公共管理与中国政府管理体制改革 27
中国国务院制政府制度的历史发展及其特征——兼论中国政府制度与西方政府制度的分野 27
当代中国行政制度发展的动力及目标 37
当代中国行政制度改革的评析与前瞻 44
我国大部制改革述评 56
一 全方位扫描：八大论题的研究现状 56
二 双层面探索：中央与地方的改革进路 62
三 总体性评述：共识、分歧与前瞻 65
完善行政首长负责制的对策 68
基本公共服务均等化取向下的我国政府行为变革 74
一 问题的提出及研究视角 74
二 基于基本公共服务均等化的我国政府行为变革取向 77
三 简要的结论 87
当代中国政府治理范式的变迁机理与革新进路 89
一 引言 89
二 计划经济体制下的全能型政府治理范式：生成与运作 90
三 体制转轨中的政府治理范式：变革与省思 94
四 中国未来的政府治理范式：特质与进路 97
五 结论 104
当代中国政府治理范式变革探析——以麦肯锡7-S系统思维模型为框架 106
一 问题的提出及分析框架 106
二 麦肯锡7-S模型下的当代中国政府治理范式变革 108
三 简短的结论 113
协同学语境下的公共危机管理模式创新探讨 115
一 问题的提出 115
二 协同治理：公共危机管理模式的理论创新 116
三 制度创新：公共危机协同治理模式的构建 123
基于复杂适应系统理论（CAS）的政府治理公共危机模式革新探索 126
一 引论：研究背景与意蕴 126
二 复杂适应系统理论（CAS）：阐释与推衍 128
三 复杂多变环境下的政府治理公共危机模式：反思与革新 131
当代中国行政法制监督：机制分析与改革探讨 137
第三编 公共管理与中国服务型政府建设 147
当代中国服务型政府建设的标准体系——基于系统权变模型的理论与实证研究 147
一 问题的提出 147
二 研究框架 152
三 当代中国服务型政府标准体系 153
四 简短的结语 158
突破服务型政府建设“两大瓶颈”创制服务型政府标准体系及建设纲要——对东部、中部、西部和东北地区服务型政府建设情况的调查与思考 159
一 导论：中国21世纪初的战略态势与服务型政府建设 159
二 当前地方政府服务型政府建设的两大瓶颈：缺乏统一的标准体系及实施规划——基于广东、江苏、湖北、江西、广西、吉林6省（区）调研的判断 172
三 当代中国服务型政府的标准体系：基于“5×1”系统模型的探索 182
四 全面推进服务型政府建设的实施纲要：基于9个维度的15条建议 210
国内外服务型政府和公共服务体系建设研究述评 220
一 国外研究进展回眸 220
二 国内研究维度检视 226
三 总体性评述：特点、态势与瞻望 234
中国社会福利制度的战略转型与政府责任 240
县级政府公共服务能力结构的理论建构、实证检测及政策建议——基于湖北、江西两省的问卷调查与分析 246
一 县级政府公共服务能力结构模型的理论建构 246
二 县级政府公共服务能力测量及数据采集 249
三 县级政府公共服务能力调查问卷信度分析及测量模型检验 251
四 县级政府公共服务能力结构模型研究结论及其理论阐释与政策建议 255
农村公共服务新模式：“以钱养事”＋“无缝隙服务”——基于湖北省咸宁市咸安区的调查与研究 262
一 追捧与质疑 262
二 组织变革与无缝隙服务：“双溪桥模式”的运作机制 263
三 结论与启示 269
基于收入差别的农村公共服务需求偏好与满意度研究 271
一 农村公共服务的内涵及类型 271
二 农村不同收入群体的需求偏好 272
三 农村不同收入群体的公共服务满意度 280
四 结论及政策含义 281
满意度和需求度二维耦合视角下的农村公共服务现状研究——以湖北省为例 284
一 研究文献检视 284
二 调查情况概述 286
三 农村公共服务满意度与需求度的相关性分析 287
四 农村公共服务满意度与需求度的聚类分析 290
湖北省进一步推进城乡基本公共服务均等化的十六条政策建议——以鄂州市、洪湖市和崇阳县为调研样本的总体构想 297
一 导言 297
二 湖北省推进城乡基本公共服务均等化面临的突出问题 297
三 影响和制约湖北省推进城乡基本公共服务均等化的原因剖析 298
四 湖北省进一步推进城乡基本公共服务均等化的十六条政策建议 299
湖北“十二五”时期加强和创新基层社会管理和服务体系的二十条政策建议——以湖北总体状况及宜昌、襄阳、孝感三市为调研样本的系统思考 305
一 导言 305
二 湖北基层社会管理和服务实践面临的现实困难和突出问题 305
三 湖北“十二五”时期加强和创新基层社会管理和服务体系的二十条政策建议 311
第四编 公共管理与中国城乡基层政权建设 321
当代中国乡镇选民角色意向结构的征询与缕析 321
一 选民的选举知识 321
二 选民的选举态度 322
三 选民的选举行为倾向 324
四 选民与人民代表 326
五 总的评析及建议 327
当代中国乡镇领导体制演展机理与功能特性分析 330
当代中国乡镇行政制度：结构—功能透视 335
一 行政决策制度 336
二 行政执行制度 336
三 行政监督制度 338
四 行政反馈制度 339
现阶段乡政村治依存性及整合度的实证分析 340
民族乡政权属性及体制特点探析 344
当代中国城市社区组织管理体制：模式分析与改革探索 348
一 我国城市社区组织管理体制的旧有模式及其缺陷 348
二 我国城市社区组织管理体制改革进程中的三种模式及其比较 350
三 进一步推动城市社区组织管理体制改革的模式构想及其实施路径 355
第五编 公共管理与中国公共政策 363
试论周恩来行政决策思想的基本特征 363
一 面对事实，实事求是，是周恩来行政决策思想的第一个特征 363
二 统筹兼顾，突出重点，是周恩来行政决策思想的第二个特征 365
三 笃行民主，崇尚科学，是周恩来行政决策思想的第三个特征 367
四 注重实践，适时调整，是周恩来行政决策思想的第四个特征 368
当代中国政府决策与执行的结构解析 370
一 当代中国政府决策与执行的宪政结构 370
二 当代中国政府决策与执行的党政结构 376
三 当代中国政府决策与执行的实际结构 379
四 党政结构与宪政结构的异同点分析 381
政策目标的内涵与外延 384
简论政策执行的功能、流程及政策“走样”防范机制 387
一 政策执行的功能 387
二 政策执行的流程 388
三 政策“走样”防范机制 390
政策控制探析 391
一 政策控制的含义与功用 391
二 政策控制系统及其运作机制 392
三 政策控制有效性的实现条件 393
第六编 公共管理与中国人才资源开发 399
魏源人才学思想管窥 399
现代领导者心理品质探讨 407
领导影响力管窥 416
一 领导影响力的本质规定 416
二 领导影响力的类型及特点 417
三 领导影响力的形成条件 419
略论社会主义领导群体结构优化 425
一 领导班子正职的委任与副职的组阁相结合 428
二 领导班子的调整与干部制度的改革相结合 429
三 领导班子的智力开发与继续教育相结合 430
四 现职领导班子的建设与第三梯队的建设相结合 431
再论社会主义领导群体结构优化 433
一 领导群体结构的优化模式 433
二 领导群体结构的优化配置 437
三 领导群体结构的优化调节 439
三论社会主义领导群体结构优化 442
一 提高心理素质 443
二 强化群体意识 445
三 维持心理平衡 446
四 实现心理相容 449
第七编 公共管理与中国非政府组织 455
当代中国社团发展的问题及路径探讨 455
组织工程视角下的非营利组织信任危机治理进路探究 465
一 问题的提出 465
二 组织工程：逻辑推衍与话语移植 466
三 我国非营利组织信任危机：病理探微与治理进路 470
公共危机协同治理研究——社会资本理论的视角 476
一 概念界定：公共危机与公共危机协同治理 476
二 理论分析：社会资本及其与公共危机协同治理的内在关联 479
三 现实观照：中国社会资本的现状及其对公共危机协同治理的制约 482
四 路径探寻：中国社会资本的发展与公共危机协同治理的实现 485
第八编 公共管理与国际经验借鉴 491
当代西方行政制度改革：取向与启示 491
比较视阈中的中国公共行政改革路径选择 499
一 西方发达国家公共行政改革路径演展的表象：官僚制与新公共管理的零和博弈 499
二 西方发达国家公共行政改革路径演进的实质：官僚制与新公共管理的正和博弈 502
三 中国公共行政改革的路径选择：完善官僚制为主＋推行新公共管理为辅 504
当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴 507
一 缘起与发展 507
二 要义与特征 510
三 模型与机理 513
四 几点借鉴 520
当代西方国家公共服务市场化改革研究 522
论中西公务员考试制度的异同 527
一 中国古代官吏考试制度的演进轨迹及其对西方的影响 527
二 西方公务员考试制度与中国古代官吏考试制度之比较 528
三 我国即将出台的公务员考试制度与西方公务员考试制度之比较 530
全球非政府组织兴起动因的四维视角透析 533
一 资源配置领域创新的视角 533
二 社会转型的视角 535
三 政府合法性的视角 537
四 可持续发展的视角 539
后记 542