第一部分 厂办大集体改革基本政策解读 1
一、厂办大集体改革背景 1
（一）厂办大集体改革问题的提出 1
（二）厂办大集体的由来 2
（三）厂办大集体的现状 3
二、厂办大集体改革的任务 3
（四）厂办大集体改革的总体目标 3
（五）厂办大集体改革的基本原则和总体要求 4
三、厂办大集体改革政策框架 5
（六）现行政策的出台过程 5
（七）厂办大集体改革方式 6
（八）厂办大集体改革的资产处置 6
（九）厂办大集体改革债权债务的处理 7
（十）厂办大集体改革职工安置和劳动关系的处理 8
（十一）厂办大集体改革社会保障政策 9
（十二）厂办大集体改革中央财政补助政策 10
（十三）厂办大集体改革中央财政专项补助资金的拨付和监管 11
（十四）厂办大集体改革中央财政补助资金的监督管理方式 12
四、厂办大集体改革组织实施 12
（十五）厂办大集体改革的责任主体 12
（十六）厂办大集体改革的组织体系 12
（十七）厂办大集体改革的工作机制 13
（十八）厂办大集体改革的指导部门 13
（十九）厂办大集体改革的组织发动 14
（二十）厂办大集体改革阶段的划分 14
第二部分 厂办大集体改革实务操作 16
五、厂办大集体改革工作流程 16
（二十一）制定本地区厂办大集体改革实施意见 16
（二十二）制订厂办大集体改革工作方案 16
（二十三）厂办大集体改革的主要工作流程 17
六、厂办大集体改革对象的界定 17
（二十四）厂办大集体的概念及特征 17
（二十五）厂办大集体的界定标准 18
（二十六）“三无”厂办大集体的概念 18
（二十七）“三无”厂办大集体的界定 18
七、厂办大集体改革资产的核实与处置 19
（二十八）厂办大集体清产核资的依据 19
（二十九）厂办大集体的审计和评估工作 19
（三十）厂办大集体改革的产权转让 20
（三十一）厂办大集体改革中土地使用权的处置 20
（三十二）厂办大集体改革中有关固定资产的处置 20
（三十三）厂办大集体与主办企业债权债务的处理 21
（三十四）厂办大集体拖欠的金融债务的处理 21
（三十五）厂办大集体拖欠职工债务的处理 21
八、厂办大集体改革职工身份认定 21
（三十六）厂办大集体职工身份的界定 21
（三十七）厂办大集体职工身份认定需履行的程序 22
（三十八）职工身份认定需向人力资源部门报送的资料 22
（三十九）厂办大集体职工档案或相关资料丢失或损毁的处理 22
九、制订厂办大集体改革方案和职工安置方案 22
（四十）企业改革方案的主要内容 22
（四十一）职工安置方案的主要内容 23
（四十二）厂办大集体改革方案和职工安置方案的审批 23
十、职工劳动关系的处理 24
（四十三）劳动关系的概念 24
（四十四）劳动关系处理的方式 24
（四十五）距法定退休年龄不足5年（含5年）或工龄已满30年的人员劳动关系的处理 24
（四十六）再就业有困难且接近内部退养年龄人员劳动关系的处理 25
（四十七）厂办大集体与职工解除劳动关系的程序 25
（四十八）厂办大集体职工变更劳动关系的程序 25
（四十九）厂办大集体职工档案的存放和管理 25
十一、经济补偿金的发放 25
（五十）经济补偿金的概念 25
（五十一）经济补偿金的计算方法 26
（五十二）经济补偿金工作年限的计算 26
（五十三）经济补偿金中的月工资标准 26
（五十四）审核经济补偿金标准需要提供的要件 26
（五十五）审核经济补偿金需要履行的程序 27
（五十六）厂办大集体职工经济补偿金的拨付 27
（五十七）经济补偿金代办银行需要承担的工作 27
（五十八）厂办大集体（或主办企业）代领职工活期储蓄存折后，需要承担的工作 27
（五十九）职工领取到经济补偿金活期存折后，开户银行需要承担的工作 28
十二、社会保险关系的处理 28
（六十）厂办大集体职工社会保险概况 28
（六十一）厂办大集体职工社会保险关系的接续 28
（六十二）厂办大集体参加社会基本养老保险的现状 28
（六十三）厂办大集体职工基本养老保险的接续 29
（六十四）厂办大集体欠缴基本养老保险费的处理 29
（六十五）厂办大集体申请基本养老保险缓缴应具备的条件 29
（六十六）厂办大集体申请基本养老保险欠费核销应具备的条件 29
（六十七）厂办大集体申请缓缴、核销的前期准备工作 30
（六十八）厂办大集体申请缓缴的报批程序 30
（六十九）厂办大集体申请核销的报批程序 31
（七十）对欠费厂办大集体缓缴、核销基本养老保险费及数据管理工作的要求 31
（七十一）未参保职工基本养老保险的处理 32
（七十二）厂办大集体职工解除劳动关系后应享受的优惠政策 32
（七十三）失业人员《就（失）业登记证》办理程序 33
十三、厂办大集体财政补助资金的管理 33
（七十四）厂办大集体改革资金的来源渠道 33
（七十五）地方厂办大集体改革的中央财政补助资金拨付原则 33
（七十六）地方厂办大集体改革申请中央财政预拨资金需要提供的材料 34
（七十七）地方厂办大集体改革完成，申请中央财政补助资金清算应具备的条件 34
（七十八）地方厂办大集体中央财政补助资金的清算方式 35
（七十九）地方厂办大集体申请中央财政补助资金清算需要提供的材料 35
（八十）中央企业厂办大集体申请中央财政补助资金的拨付原则 35
（八十一）中央企业厂办大集体申请中央财政补助资金的前提条件 36
（八十二）中央企业厂办大集体申请中央财政补助资金应提交的材料 36
（八十三）财政监察专员办事处应履行的职责 36
（八十四）中央财政专项补助资金的使用 37
（八十五）厂办大集体改革财政专项补助资金的监督管理 37
十四、厂办大集体改革工作的总结验收 37
（八十六）厂办大集体改革工作完成的整体目标 37
（八十七）厂办大集体改革工作完成的验收标准 37
（八十八）要全面做好厂办大集体改革的总结工作 38
（八十九）做好厂办大集体改革遗留问题的处理工作 38
十五、厂办大集体改革工作参考表样 39
1．厂办大集体基本情况调查表 39
2．厂办大集体改革范围界定审批表 46
3．厂办大集体企业职工身份登记表 47
4．厂办大集体企业职工身份认定表 48
5．厂办大集体企业职工及工资情况表 49
6．已妥善安置的厂办大集体在岗职工情况明细表 50
7．已妥善安置的厂办大集体离岗职工情况明细表 51
8．已妥善安置的厂办大集体职工情况汇总表 52
9．厂办大集体企业解除劳动关系职工经济补偿金发放名册 52
10．厂办大集体改革企业申请养老保险欠费核销资金审批表 53
11．厂办大集体财政补助资金审批表 54
12．关于同意某厂办大集体实施职工安置方案的批复 54
13．劳动关系解除表 55
14．企业改革职工安置方案参考格式 56
15．厂办大集体企业改制方案参考格式 57
16．相关表格编报说明 59
第三部分 厂办大集体改革参考案例 63
十六、厂办大集体改革经验交流材料 63
全面落实国家部署 紧密结合我市实际 扎实有效地推进厂办大集体改革工作 63
强化组织领导 密切部门配合 稳步推进厂办大集体改革试点工作 71
十七、厂办大集体改革案例 78
案例一：关于某厂劳动服务公司参加厂办大集体改革案例 78
案例二：某市轻化总厂劳动服务公司改革案例 100
案例三：某厂办大集体改制案例 122
案例四：某厂办大集体依法破产案例 126
附录 130
十八、领导讲话 130
加强组织领导 周密安排部署 积极稳妥地推进厂办大集体改革——国务院国资委邵宁副主任在全国厂办大集体改革工作视频会议上的讲话（2011年8月31日） 130
财政部积极采取切实措施 努力推动厂办大集体改革工作——财政部企业司陆庆平副司长在全国厂办大集体改革工作视频会议上的讲话（2011年8月31日） 140
加强协调配合 积极推进厂办大集体改革工作——人力资源和社会保障部养老保险司张建明副司长在全国厂办大集体改革工作视频会议上的讲话（2011年8月31日） 144
十九、相关法律文件 148
中华人民共和国公司法（2005年修订）（中华人民共和国主席令第四十二号） 148
中华人民共和国劳动合同法（节选）（中华人民共和国主席令第六十五号） 181
中华人民共和国劳动合同法实施条例（中华人民共和国国务院令第535号） 186
国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见（国办发［2011］18号） 192
国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复（国函［2005］88号） 196
财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知（财企［2011］114号） 201
财政部关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知（财企［2011］231号） 211
关于推动中央企业规范做好厂办大集体改革工作有关事项的通知（国资发分配［2011］111号） 219
财政部 国土资源部关于同意将集体企业原划拨土地处置收入用于支付关闭破产或改制集体企业职工安置费用的批复（财综［2009］14号） 223
国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知（国发明电［1998］4号） 224
国务院关于做好促进就业工作的通知（国发［2008］5号） 227
关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法（国经贸企改［2002］859号） 233
国务院国有资产监督管理委员会、劳动和社会保障部、国土资源部关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知（国资发分配［2005］250号） 238
财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知（财企［2005］78号） 242
企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定（财企［2002］313号） 244
财政部关于《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》有关问题的补充通知（财企［2005］61号） 250
财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知（财企［2009］117号） 252
财政部关于中央企业重组中退休人员统筹外费用财务管理问题的通知（财企［2010］84号） 254
关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见（人社部发［2010］107号） 256
中华全国总工会关于在国有企业改制中切实维护职工合法权益的意见（总工发［2005］50号） 259
国有企业清产核资办法（国务院国有资产监督管理委员会令第1号） 263
企业国有产权转让管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员会财政部令第3号） 270
企业国有资产评估管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员会令第12号） 278
后记 288