综合报告 3
一、我国交通运输管理体制存在的突出问题及影响 3
二、国外交通运输管理体制的基本经验 5
三、我国交通运输管理体制改革的方案 8
四、我国交通运输管理需要完善的相关机制 12
课题报告 17
分报告一 我国交通运输管理体制的现状与问题 17
一、我国交通运输管理体制的历史沿革及现状 17
（一）我国交通运输管理体制的历次改革 17
（二）我国现行交通运输管理体制的基本情况 19
二、我国综合交通运输的发展现状与突出问题 21
（一）我国综合交通运输的发展现状 21
（二）我国综合交通运输发展面临的形势 22
（三）我国综合交通运输发展的突出问题 24
三、制约我国综合交通运输体系发展的体制性原因 29
（一）交通运输管理综合化程度低 30
（二）交通运输管理职能界定不科学 32
（三）交通运输管理运行机制不健全 34
分报告二 国外交通运输管理体制改革的经验与启示 36
一、交通运输管理体制随着各国经济社会和交通运输的发展而不断演进 36
二、由分散管理走向综合管理是世界交通运输管理体制演化的总体趋势 38
三、实行政企分开是建立综合交通运输管理体制的基本前提 40
四、发挥市场机制的基础性作用是综合交通运输管理体制改革的基本走向 41
五、发挥中央和地方两个积极性是综合交通运输体制正常运行的重要条件 42
六、安全监管是综合交通运输管理部门的重要职责 44
七、周密部署是顺利推进交通运输体制改革的重要保证 45
八、高层推动是交通运输管理体制改革成功的关键 46
分报告三 我国交通运输管理体制改革的方案比选 48
一、交通运输管理体制改革面临的形势和要求 48
（一）改革必须有利于促进交通运输发展方式的转变 48
（二）改革必须有利于促进交通运输的综合管理和科学管理 49
（三）改革必须有利于满足城乡居民出行和现代物流发展的新需要 49
（四）改革必须有利于促进交通运输的技术创新和绿色发展 51
二、交通运输管理体制改革的思路、原则和目标 52
（一）总体思路 52
（二）主要目标 53
三、交通运输管理体制改革的多方案比选 53
（一）可供选择的改革方案 54
（二）各方案优缺点比较 55
四、交通运输管理体制改革中的职能配置 55
（一）交通运输领域的政府职能 55
（二）交通运输管理体制改革需关注的几个重要问题 56
五、推进交通运输管理体制改革的几点建议 57
（一）加强组织领导，积极、稳妥、有序推进交通运输管理体制改革 57
（二）正确处理好改革、发展、稳定的关系 57
（三）强化舆论氛围，形成推进交通运输管理体制改革的合力 58
分报告四 我国交通运输管理体制改革的配套机制 59
一、完善交通运输规划机制 59
（一）建立分级规划体制 59
（二）建立综合交通运输规划协调机制 60
（三）理顺机构设置为综合交通运输规划提供组织保障 61
二、改革投资及其管理机制 62
（一）完善交通运输领域的政府投资机制，统筹各部门专项基金 62
（二）充分发挥市场机制拓宽融资渠道，建立风险控制机制 63
三、完善运输价格形成机制 63
（一）充分考虑运输价格形成中固定设施成本和环境成本 63
（二）正确发挥运输价格形成中政府和市场的作用 64
四、健全交通运输监管机制 65
（一）交通运输监管机构模式选择 65
（二）交通运输的安全、环境和服务质量监管 65
（三）交通运输的经济监管 65
五、建立健全综合交通运输信息共享机制 67
（一）政府信息服务职能的重要性 67
（二）政府信息产品与共享机制 67
六、完善综合交通运输政策的制定与实施机制 68
（一）综合交通运输政策制定机制 68
（二）综合交通运输政策实施机制 69
附件 73
附件1 我国铁路政企分开改革方案建议 73
一、我国铁路政企不分的主要弊端 73
二、我国铁路政企分开改革面临的主要难点问题 74
（一）铁路债务问题 74
（二）未来铁路建设问题 75
（三）铁路监管问题 75
（四）铁路调度指挥问题 76
三、我国铁路实现政企分开改革的方案建议 77
（一）指导思想 77
（二）改革原则 77
（三）改革的主要任务 77
（四）改革的基本方案 78
（五）各种改革方案的具体内容 79
（六）各种改革方案比较 85
四、我国铁路实现政企分开改革的配套政策与措施 86
（一）修订《铁路法》 86
（二）建立铁路分类建设制度 86
（三）改革铁路运价管理体制和建立公益性运输补贴机制 86
（四）地方政府的支持 86
（五）加强改革组织领导 86
附件2 日本、美国、俄罗斯交通运输管理体制调研报告 87
日本交通运输管理体制调研报告 87
一、日本社会经济与交通概况 87
二、日本交通管理体制的沿革与现状 88
三、调研中注意到的主要现象与动向 90
四、日本综合交通体制对我国的启示 95
美国交通运输管理体制调研报告 99
一、美国交通运输体系概况 99
二、美国交通运输管理体制概况 101
三、交通运输管理运作机制 105
四、启示与建议 107
俄罗斯交通运输管理体制改革调研报告 110
一、基本概况 110
二、以铁路改革为突破口的俄罗斯交通运输体制改革 112
三、可资借鉴的经验与启示 123
附件3 典型国家交通运输管理体制 127
俄罗斯交通运输管理体制 127
一、俄罗斯交通运输管理体制的变迁 127
二、交通运输管理体制的阶段性分析 128
三、现行交通运输管理体制的运作 129
四、现行交通运输管理体制的效果分析 136
五、俄罗斯联邦交通运输管理体制的经验与启示 142
美国交通运输管理体制 146
一、美国交通运输管理体制的变迁 146
二、交通运输管理体制的阶段性分析 148
三、现行交通运输管理体制的运作 150
四、现行交通运输管理体制的效果分析 158
五、美国交通运输管理体制的经验与启示 160
日本交通运输管理体制 162
一、日本交通运输管理体制的变迁 162
二、交通运输管理体制的阶段性分析 163
三、现行交通运输管理体制的运作 165
四、现行交通运输管理体制的效果分析 172
五、日本交通运输管理体制的经验与启示 173
法国交通运输管理体制 176
一、法国交通运输管理体制的变迁 176
二、现行的交通运输管理体制 177
三、现行交通运输管理体制的运作 179
四、铁路改革基本情况 180
德国交通运输管理体制 182
一、德国交通运输管理体制的变迁 182
二、现行的交通运输管理体制 183
三、交通运输管理体制的运作 185
四、铁路改革基本情况 186
英国交通运输管理体制 187
一、英国交通运输管理体制的变迁 187
二、交通运输管理体制的阶段性分析 189
三、现行交通管理体制的运作 191
四、现行交通运输管理体制效果分析 204
五、英国交通运输管理体制的经验与启示 209
印度交通运输管理体制 211
一、印度交通运输管理体制的变迁 211
二、交通运输管理体制的阶段性分析 212
三、现行交通运输管理体制的运作 213
四、现行交通管理体制的效果分析 222
五、印度政府机构改革最新动向 227
六、印度交通运输管理体制的基本特点 228
参考文献 229