第一章 解读新型高校后勤保障体系 1
一、实事求是：构建新型高校后勤保障体系的背景分析 2
（一）我国高校后勤社会化改革的动因分析 2
（二）高校后勤社会化改革现阶段遇到的矛盾与问题 7
（三）“实事求是”，对高校后勤社会化改革目标及其现实问题的再分析 16
二、解放思想：构建新型高校后勤保障体系的理论思考 21
（一）关于高校后勤管理及改革的理论研究 21
（二）关于若干矛盾与问题的思考 25
三、科学发展：构建新型高校后勤保障体系的实践要求 33
（一）坚持改革，推进高校后勤事业的发展 34
（二）坚持“以人为本”，将事业的发展与人的发展紧密联系在一起 35
（三）坚持全面协调，走可持续发展的道路 36
（四）坚持统筹兼顾，形成改革与发展的多方合力 38
第二章 构建新型高校后勤保障体系的现实基础 40
一、改革实践为构建新型高校后勤保障体系创造基本条件 41
（一）高校办学规模扩大，为构建新型高校后勤保障体系提供了市场基础和条件 41
（二）一批规模较大的转制后勤实体和企业，成为构建新型高校后勤保障体系的重要支柱 42
（三）开放校园服务市场，为构建新型高校后勤保障体系创造了市场选择的宽广空间 44
（四）后勤服务规模经营，为构建新型高校后勤保障体系提供了强力支撑 45
（五）高校后勤实体参与社会服务市场竞争的能力，证实其在新型高校后勤保障体系中的作用 55
二、改革的多种形式为学校自主选择服务提供有效参照 64
（一）后勤整体从学校中分离出来，以准企业的形式运作 64
（二）壮大实力，组建专业化、规模经营的大型后勤集团，在稳固校内市场的同时进军校外市场 66
（三）后勤实体转制为学校相对控股、员工参与持股的股份制企业 77
（四）学校后勤转制为独立的企业法人，直接进入社会服务业领域，并以社会企业的身份为高校提供后勤服务 82
（五）委托社会相关行业企业（也有高校后勤实体）提供后勤服务，学校不办后勤 84
（六）开放校园市场，后勤实体与社会企业共同提供后勤服务 92
第三章 市场提供服务 98
一、高校后勤引入市场机制的必要性与局限性 99
（一）高校引入市场机制的必要性 99
（二）相关利益主体对高校后勤引入市场机制的态度取向 102
（三）高校后勤服务引入市场机制的局限性 104
（四）社会企业进入高校后勤核心市场对建立市场机制的启示 106
二、高校后勤引入市场机制的基本要求与主要内容 112
（一）近期高校后勤服务引入市场机制的基本要求 112
（二）当前构建高校后勤市场机制的主要内容 115
第四章 学校自主选择 124
一、学校在构建新型高校后勤保障体系中的角色定位 124
（一）学校是构建新型高校后勤保障体系的主角 125
（二）目前存在于学校方面的认识与行动障碍 127
二、学校在构建新型高校后勤保障体系中的权利与责任 130
（一）学校的主要权利 130
（二）学校的责任 134
（三）“学校自主选择”应当注意避免与克服的问题 136
三、学校在构建新型高校后勤保障体系中应发挥更加积极的作用 139
（一）把握新型高校后勤保障体系建设在学校发展全局中的地位和作用 139
（二）积极主动地探索后勤社会化改革 140
第五章 后勤实体与新型高校后勤保障体系 156
一、坚持后勤服务社会化方向，积极推进改革 157
二、实施分阶段、按专业、有重点、多形式的改革推进战略 159
（一）分阶段推进后勤实体的企业化改造 159
（二）按专业服务项目区分改革进度与形式 160
（三）重点关注学生食堂和宿舍的管理与服务 160
（四）大胆探索和实验改革新形式 161
三、后勤实体要在新型高校后勤保障体系中发挥积极作用 162
（一）以服务对象为本，精细化管理，规范化服务 162
（二）加强后勤队伍建设，为构建新型高校后勤保障体系提供人力资源保证 164
（三）明确各方职责，为构建新型高校后勤保障体系创造必要的政策环境 170
第六章 政府宏观调控 173
一、政府在构建新型高校后勤保障体系中的特殊地位与作用 174
（一）确定政府在新型高校后勤保障体系中的地位与作用的依据 174
（二）政府宏观调控在构建新型高校后勤保障体系中居主导地位 176
二、政府在构建新型高校后勤保障体系中的主要职能 178
（一）政策调控，为构建新型高校后勤保障体系营造良好制度环境 178
（二）依法监管，确保高校和谐稳定和后勤服务体系健康发展 180
（三）创新思路，确保实现高校后勤服务的公益性 184
第七章 行业规范自律 201
一、学校后勤服务建立行业协会的探索与实践 202
二、学校后勤行业协会的构成与职能 207
（一）学校后勤行业协会的构成与形式 207
（二）学校后勤行业协会规范自律的基本职能 210
三、学校后勤行业协会当前的主要任务 213
（一）制订后勤服务的相关规范、标准、定额、条例 213
（二）规范学校后勤服务市场秩序 217
（三）规范后勤企业（实体）的内部管理行为 218
（四）维护后勤行业信誉 221
（五）探索高校后勤托管与委托监理办法 223
（六）促进与加强后勤行业协会的建设 225
第八章 职能部门监管 227
一、职能部门监管的主体构成及其效能 228
（一）新型高校后勤保障体系合力监管的主体构成 228
（二）合力监管的效能分析 230
二、职能部门监管的主要内容 232
（一）职能部门监管的主要内容 232
（二）学校后勤服务市场监管存在的问题 234
三、职能部门监管的体系与机制建设 239
（一）职能部门监管系统的目标框架 239
（二）职能部门监管系统与机制建设 239
附录 本书案例索引 245
后记 248